看似迈入欧盟大门，乌克兰早已深陷三重困局

据英国《卫报》报道，乌克兰与摩尔多瓦将于周一迈出加入欧盟的关键性一步，正式启动入盟谈判第一阶段工作。

周一，欧盟高层官员与乌、摩两国部长将在卢森堡开启实质性入盟谈判。对于这两个原苏联加盟共和国而言，此举具备极强的象征意义。当下俄罗斯正加大对乌克兰城镇的轰炸力度，虽付出惨重人员伤亡代价，领土斩获却微乎其微。

2022年乌、摩两国便递交入盟申请，随后迅速获欧盟候选国地位。尽管欧盟早在2024年6月就象征性决定启动谈判，但亲俄的匈牙利总理欧尔班・维克托一直从中阻挠，实质性谈判迟迟无法推进。

今年4月匈牙利新政府上台，扫清了相关障碍。上周五，欧盟所有成员国达成一致，同意开启首个谈判议题集群，该板块围绕法治与民主两大欧盟核心准则展开。首个议题集群谈判落地后，后续单一市场、环境、经济与社会政策等领域的谈判才得以提上日程。

欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席科斯塔上周五发表联合声明，称赞 “两国即便身处巨大困境，仍坚定不移推进改革，展现出非凡勇气与不懈付出”。

二人表示：“东扩是一项战略抉择。”

乌克兰总统泽连斯基称：“乌克兰一直在履行自身应尽义务，欧盟恪守承诺同样至关重要。首个谈判集群的开启，是对我国与全体乌克兰人民重要的政治及道义支持。”

欧盟前东扩事务顾问、布鲁盖尔智库高级研究员希瑟・格拉布表示，首轮议题集群谈判的启动意义重大：“这标志着入盟协议磋商流程正式开启，分量不言而喻。”

格拉布同时指出，谈判启动也将让乌克兰直面现实考验。“乌克兰无法跳过欧盟法规的吸纳、落地与执法环节，整套流程耗时漫长，还会带来繁重行政成本。”

想要加入欧盟，候选国必须全盘吸纳数千项欧盟法律与决议，且最终入盟需获得全体欧盟成员国一致同意。

欧盟官员对乌克兰、摩尔多瓦的改革举措予以肯定。乌克兰近期多起高层反腐抓捕行动被视作积极信号——上月泽连斯基办公室前主任安德烈・叶尔马克涉嫌卷入重大贪腐案被列为调查嫌疑人，外界据此认为乌当局正严肃推进反腐调查，叶尔马克本人则否认全部指控。

但欧盟的认可中也夹杂不满：基辅并未按照去年12月达成的约定加快推进十项重点改革。欧盟东扩事务专员玛尔塔・科斯与乌克兰副总理塔拉斯・卡奇卡去年 12月敲定一份十点改革方案，欧盟官员评估乌克兰仅完成其中15%的改革任务。方案核心内容包括：强化国家反腐败局、国家反腐败检察院两大反腐机构独立性、出台国家反腐战略、改革法官与检察官遴选制度。

欧盟官员认为，只要乌克兰拿出足够改革决心，约四年内就能完成全部技术性谈判，但他们同时承认，一国能否最终入盟归根结底是政治层面的抉择。

德国总理默茨曾提议给予乌克兰“准成员国”身份：允许乌克兰派驻代表参与欧盟机构事务，但不享有投票权，以此作为正式入盟过渡阶段。该提议未得到其他欧盟国家支持。不过和其他欧盟候选国一样，乌克兰现已参与部分欧盟政策框架，可见“分阶段入盟”的思路仍有一定市场。

格拉布主张欧盟对乌克兰采取安全优先策略，优先将这位东部邻国纳入欧盟安全与防务政策体系，该领域对应的欧盟法规约束相对宽松。

她表示：“乌克兰是欧洲大陆举足轻重的安全防务力量，也是唯一拥有实战淬炼部队、掌握大量适配无人机现代战场高效武器装备的国家。对欧洲安全而言，最糟糕的局面莫过于乌克兰未来某届政府疏远欧盟、滋生疑欧情绪。”

她补充道：“乌克兰绝不会倒向俄罗斯，但如果该国对欧盟彻底失望，欧洲安全将迎来灭顶之灾。欧盟对乌克兰的安全需求，丝毫不亚于乌克兰依靠欧盟保障自身未来安全。”