欧盟放风“对中国更强硬”，学者警告：中方已保留必要反制工具

【文/观察者网 熊超然】

5月28日，香港《南华早报》援引消息人士报道称，随着欧洲内部对“去工业化”的担忧不断上升，布鲁塞尔方面如今普遍将当前局面炒作渲染为所谓“中国冲击2.0”（China Shock 2.0）。欧盟委员会的领导层，正准备在当地时间5月29日举行的一场关键辩论中强化欧盟对华经济立场，为今年晚些时候推出新一轮贸易和产业措施铺路。

消息人士透露，27名欧盟委员会成员中的大多数（尽管并非全部），包括欧盟委员会主席冯德莱恩在内，均支持采取更为强硬的贸易和产业政策。

欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇计划提出一项新的“多元化工具”提案，要求部分关键行业企业确保其供应链至少来自两个以上国家、并拥有三个或以上供应商，以降低对中国供应链的过度依赖担忧。

与此同时，欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员塞茹尔内则计划推动更广泛地使用《外国补贴条例》（FSR）。这一工具此前主要针对个别企业使用，但据称塞茹尔内支持以更广泛、面向行业的方式运用该工具，以应对欧盟所认定的、由中国受补贴企业造成的“市场扭曲”。

在接受英国《金融时报》以及其他欧洲媒体采访时，塞茹尔内还宣称，欧盟将更系统性地使用进口配额和关税，因为化工、金属和清洁技术等欧洲产业面临被所谓“不公平中国竞争”摧毁的风险。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯告诉观察者网，当前欧洲经济正深陷“内忧外患”的困境，其根本性矛盾在于创新不足导致的“先发劣势”——在汽车、化工等传统工业领域投入过多，却错失了上世纪八九十年代以来的互联网、数字化及人工智能等新兴产业浪潮，在与中美的竞争中明显落后。而进入“地缘政治经济时代”后，供应链的安全与完整成为核心关切，进一步加剧了欧洲的焦虑。

丁纯强调，面对欧洲日趋明显的贸易保护主义倾向，中方始终保持克制态度，持续呼吁欧方审时度势。事实上，中方已在产业链供应链安全和应对域外长臂管辖等领域出台措施，保留了必要的反制工具。中方始终认为，欧洲应通过强化内部创新来提升竞争力，而非依赖扭曲市场的贸易保护手段，各方应共同努力，避免走向贸易摩擦升级的歧途。

2026年5月20日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会就欧盟单一市场议题发表讲话。 IC Photo

欧盟专门开会讨论中国

《南华早报》指出，谢夫乔维奇和塞茹尔内都支持更广泛使用“贸易保障措施”，这类措施被视为一种“紧急工具”，可以在进口激增的情况下施加关税或配额。欧盟内部有人认为，在化工和机械行业领域，通过保障措施，可以将原本针对反倾销和反补贴调查所需的时间缩短一半，即缩至六个月左右。

欧盟担忧的核心在于：由于中国竞争对手的迅猛崛起，欧洲的工业基础恐在数年内遭到毁灭性打击。这些中国企业无论是在中国本土、欧洲市场，还是全球各地的第三方市场，正凭借价格优势，且往往在质量上也毫不逊色，全面超越其欧洲竞争对手。

与此同时，欧盟内部对于产业空心化的焦虑也在加剧。一些人担忧，如果政治中间派现在不采取行动保护就业岗位，极右翼政党可能会借势崛起。

当地时间5月29日上午，高级别欧盟委员们将就上述问题展开讨论，辩论欧盟应在多大程度上保护单一市场免受中国商品“冲击”。此次会议原定于4月初举行，当时欧盟委员们原计划听取澳大利亚前总理陆克文关于中国政治事务的简报，但由于欧盟决定优先讨论中东战争引发的能源危机，会议被推迟。

如今，欧盟委员们将听取新加坡国立大学东亚研究所所长席睿德（Alfred Schipke）的简报。席睿德曾担任国际货币基金组织驻华首席代表长达7年，他受邀出席，被认为反映出欧盟对于中国“担忧加剧”。

欧盟高级官员们并不预期5月29日的会议能够取得突破性成果，虽然不太可能立即就新的贸易工具做出决策，但在未来几个月内，相关的新立法以及针对贸易问题更为强硬的应对策略或将正式出台。

欧盟内部声音不同调，比如西班牙…

据报道，在今年6月即将举行的欧洲理事会峰会上，欧盟27个成员国的领导人仍将审议欧盟委员会提出的各项建议，以共同应对日益恶化的工业形势以及有关涉及中国的议题。

目前，各国之间已开始暗自较劲、争夺主导权。

上周五，欧盟五大成员国中的四个国家联合发布一份文件，呼吁建立一套更为强硬的贸易机制，旨在应对所谓“中国式工业产能过剩”问题，该机制的具体措施包括加快实施紧急关税、扩大贸易保障措施的适用范围，以及赋予新的反规避调查权力等。

这份由西班牙、意大利、荷兰、法国和立陶宛签署、在欧盟委员会辩论前数日流出的文件称，欧盟必须更强硬地回应“系统性和结构性的工业产能过剩”——这一表述通常被视为针对中国。而作为欧盟最大经济体、且政府内部在对华政策上分歧严重的德国，并未签署该文件。

中方已严正警告，将对欧盟可能采取的任何措施发起反制，而这也令欧洲面临两难。

曾被中方制裁的德国墨卡托中国研究中心，其布鲁塞尔办事处主任格热戈日·斯特克（Grzegorz Stec）就声称：“欧盟面临着一个抉择，是现在就采取行动并承担中方可能实施反制的风险，还是拖延下去，直到中国的经济施压变得势不可挡、迫使欧盟不得不采取行动为止。”

《南华早报》称，欧盟各成员国在对华政策上长期难以统一立场，而中国可能发起反制的消息，在辩论开始前就已经进一步加剧了成员国内部的分裂。

在此前爆料欧洲五国联合签署文件后，美国“政客新闻网”（POLITICO）当地时间5月27日又“改口”称，西班牙在对华关系上与其他国家出现“裂痕”，对这份文件的态度也有所“动摇”。报道称，由于文件遭媒体泄露，西班牙方面“措手不及”，甚至可能考虑撤回其在上述联名文件中的签名。报道暗示，西班牙出现这一态度是“担心激怒中方”。

同一天，彭博社报道称，德国和西班牙正带头反对欧盟委员会的一项计划，作为新网络安全规则的一部分，该计划旨在禁止中国技术供应商参与电信网络建设。

与此同时，正对中国进行访问的德国联邦经济和能源部长赖歇，5月27日在北京发出警告，要求欧盟针对中国出台的任何举措，都不得损害欧洲对华出口业务。

欧盟“步步紧逼”，中方严正回应

丁纯指出，欧洲原有的成功增长模式，即利用俄罗斯廉价能源、凭借自身加工能力向全球南方市场出口，因俄乌冲突和特朗普政府上台而难以为继。陷入低速增长瓶颈的欧洲制造业，既缺乏数字技术赋能，又在成本上无法与中美竞争，导致其心态纠结抵触。为保护本土产业，欧盟近年来密集出台一系列贸易保护工具，意图筑起“保护墙”以抵御产业竞争冲击。

《南华早报》也提到，尽管各成员国在过去一年中始终犹豫不决，且涉华问题从未成为任何一次会议程中的首要议题，但欧盟委员会近几个月来一直在悄然升级行动。

此前，欧盟委员会已将多家中国企业列为电信网络的所谓“高风险供应商”，布鲁塞尔方面已敦促成员国将这些公司排除在通信基础设施之外。尽管基础设施建设的决策权归各国政府所有，但欧盟委员会正试图通过修订《网络安全法》（CSA）来加强监管。

此外，欧盟已着手禁止将欧盟资金用于涉及中国产逆变器的项目，逆变器是一种应用于风能、太阳能及电池储能设施的关键设备，主要负责调控电力从发电端向电网端的传输。据估算，中国企业目前占据了欧盟市场约80%的份额。

《金融时报》报道称，欧盟委员会还在考虑法国等五个成员国提出的一项“韧性工具”提案。该工具可能会在企业供应来源过度集中时，对相关进口实施配额或额外关税。

作为法国籍欧盟高级官员，塞茹尔内表示，如果布鲁塞尔不对竞争者采取更“强硬”的应对方式，成员国可能会反过来从欧盟手中收回贸易政策控制权。

2026年4月29日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会总部。 IC Photo

他说：“三四年后，各国会说，‘你们没能保护我们，所以我们将重新掌控贸易政策，自行实施保障、保护和边境管控措施’。”他警告称，这将是“分裂单一市场、并在国际上进一步削弱我们自己的最佳方式”。

不过，塞茹尔内也承认，尽管欧洲国家普遍认同自身对中国依赖过深，但“我们仍在西班牙和德国等不愿向中国释放负面信号的成员国之间寻找前进道路”。

随着中国商品在化工、汽车和机床等行业领域不断领先欧洲竞争对手，塞茹尔内还抱怨，世界贸易组织（WTO）已经无法在短期内有效维护欧盟利益。

“WTO如今已不再被视为短期解决方案，而是一个需要逐步建设的长期项目……我们需要的是欧洲层面的回应，因为成员国已经认识到双边谈判的局限性。”他说。

5月28日，针对媒体提到欧方有关动向，中国外交部发言人毛宁表示，国际贸易是双向选择，不存在强买强卖，中欧经贸关系的本质是互利共赢，中方从不刻意追求对欧洲的贸易顺差。如果只看货物贸易，不看服务贸易和投资收益；只看贸易数字，不看贸易结构和利润流向；只看从中国的进口，而无视自身对出口设限，自然就会得出贸易不平衡的片面结论。

毛宁指出，无论是去风险降依赖，还是所谓的贸易平衡，实际上都是保护主义。这种措施只会损害欧洲消费者的利益，抬高企业的成本，削弱产业的长远竞争力。

“欧方应当全面客观看待中欧经贸关系，恪守自由贸易承诺。中方也在密切关注欧方的动向，将采取必要措施维护自身的正当权益。”她说。