营商软实力锻造发展硬支撑

本报记者 纪文慧 顾 阳

营商环境是企业生存发展的土壤。国家发展改革委近日发布《中国营商环境发展报告（2026）》，全景呈现了“十四五”时期我国营商环境建设的整体进展与2025年的具体成效。

近年来，围绕企业设立到退出全生命周期，我国在优化营商环境方面推出了一批切口小、实效强、感知度高的创新举措，持续增强微观主体活力、提升政府治理能力、推动高质量发展。

从单点优化到系统重塑

2025年，我国市场准入负面清单压减至106项，新设外商投资企业同比增长19.1%；普惠型小微企业贷款余额达37万亿元；民营企业中标项目占比76.2%；信用修复266.96万人次，新纳入失信被执行人名单人数下降5.2%……一系列数据，勾勒出我国营商环境市场化、法治化、国际化的建设图景。

聚焦企业进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出五方面，《报告》全面总结了我国在维护公平竞争市场秩序、依法保护经营主体合法权益、推进高水平对外开放、优化涉企服务等方面的改革措施和总体成效。

国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁说，近年来，我国营商环境建设市场化改革加快推进，政策制定更趋靶向精准；法治化保障刚柔并济，监管执法更趋规范透明；国际化水平稳步提升，投资合作更趋开放包容；便利化服务迭代升级，政务改革更趋智能高效。

聚焦吸引和利用外资、企业开办、金融惠企、数据要素市场培育、公平竞争治理等10个领域，《报告》展示了“十四五”时期我国推进营商环境建设的趋势性变化和累积性成效。其中，市场准入负面清单经2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%；31个省（自治区、直辖市）全部开通企业开办“一网通办”平台，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内；制修订4部法律、行政法规及8份部门规章，进一步健全公平竞争治理规则。

法治是最好的营商环境。中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏认为，我国涉企执法的规范化水平稳步提升，针对严重影响营商环境的相关问题开展了集中纠治。更为重要的是，集中纠治中形成的经验逐步转化为常态化的制度设计。例如，涉企行政检查中形成的“扫码入企”经验得到全面推行，进一步推动行政检查规范化、透明化。

“总体看，我国营商环境已实现从单点优化到系统重塑的跨越，持续以务实有效的举措助力各类经营主体生根发芽、茁壮成长。”吴小雁说。

化政策红利为发展实效

甘肃平凉是我国重要的畜牧养殖基地。过去，由于活体红牛未被纳入银行认可的抵押物范围，融资难一度是当地养殖户的“心病”。如今，活体红牛戴上电子耳标、有了数字档案，变成了可估值、可监管、可抵押的数字资产。“红牛活体贷”的推出为缺乏传统抵押物的中小微企业开辟了全新融资渠道，推动当地全产业链产值突破200亿元。

“营商环境好不好，企业感受最为直观。”吴小雁说，《报告》注重回应经营主体关切，将企业的满意度和获得感作为检验营商环境建设成效的重要标准，对企业关注度高、惠企效果明显的政策举措，通过政策专栏形式予以详细解读。

以企业迁移为例，“高效办成一件事”改革持续深化，经营主体只需向迁入地提交一次申请，办事材料由32份左右压减至8份，跑一次即可办成。再如，“信用代证”服务在31个省（自治区、直辖市）全面落地，在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用信用报告代替繁杂材料，累计为企业和自然人出具专项信用报告超120万份、替代证明数量超4400万个，实现“一份报告替代一摞证明”。

相关部门围绕重点环节持续发力，将改革红利切实转化为企业发展实效。一方面，打通政策推送的“最后一公里”，依托惠企政策服务平台、大数据企业画像等技术，精准识别企业需求并主动推送适配政策；另一方面，打通基层服务的“神经末梢”，变“企业跑大厅”为“服务送上门”。例如，内蒙古鄂尔多斯在重要工业园区设立电力服务站暨绿电绿证服务站，2025年累计上门服务企业超1000次，为企业节省接电成本6.15亿元、压缩办电时限60%以上。

此外，早餐会、恳谈会等政企沟通长效机制不断健全，推动政策举措精准对接发展需求。国家发展改革委与民营企业建立常态化沟通交流机制，2025年主要负责人召开早餐会20余场，省、市、县发改部门召开民企座谈会2万余次，为民营企业发展疏通堵点。

“让企业真正享受到实实在在的改革红利，归根到底是把服务的触角伸到企业最需要的地方，用企业的获得感检验政策的含金量。”吴小雁说。

拓展投资兴业广阔空间

《报告》对标“十五五”规划纲要要求，提出持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境。

在赵鹏看来，“十五五”时期，新产业、新业态蓬勃发展对优化营商环境、全面深化改革提出更高要求。以生物医药行业为例，“我国创新药产业近年来增势明显，一个重要原因就在于健全审评审批体制机制、引入药品上市许可持有人制度等改革，推动产品更快进入市场”。

“要持续提升监管的科学性和精准化水平，以契合不同行业特点并与风险程度相匹配的监管，降低企业合规成本，保障可持续发展。”赵鹏说。

吴小雁认为，纵深推进全国统一大市场建设是持续优化营商环境的重要方面，要推动资源要素高效配置，让各类企业都能平等准入、公平竞争。

国家发展改革委相关负责人表示，将聚焦重点关切、破除卡点堵点、补强短板弱项、巩固拓展优势，为各类经营主体投资兴业提供广阔空间和坚实保障。