五角大楼卡审批流程，美风电项目遭遇“一刀切”式叫停

【环球时报记者 马梦阳 环球时报驻美国特约记者 卓然】“风能许可发放停滞，威胁美国500亿美元开发项目。”彭博社日前以此为题报道称，一家行业协会透露，由于美国政府实际上已叫停对新的陆上风电项目的审批，约500亿美元的风电投资及15万个就业岗位正面临险境。

百余项目卡在审批流程

一份美国清洁能源协会的文件显示，美国国防部已将大约130个拟建风电项目卡在审批流程，这一局面阻碍了相关投资，而这些投资本可产生的电力足以点亮2000万户美国家庭。文件称，一直大力推动可再生能源开发的得克萨斯州，正是这些受阻项目的主要所在地，其项目数量占总数的1/4，价值约为110亿美元。

文件还称，美国防部已停止将风力发电项目的审查结果发送给联邦航空管理局（FAA），而根据规定，项目必须先获得FAA的“无危险”认定才能继续推进。这一审批瓶颈意味着，凡尚未获得FAA颁发的“无危害认定书”的新建陆上风电项目，目前均无法继续推进。过去，此类审查流程通常相当顺畅。

彭博社报道称，美国防部对风力发电场实施审查，旨在确保此类项目不会对军事行动构成干扰。然而，美国清洁能源协会在上述文件中称，国防部当前的种种举措实际上已构成对所有风电项目的“一刀切”式全面叫停，即便那些经评估后确认“不会对国家安全构成任何威胁”的项目，也未能幸免。有美媒披露，近几周，不仅审查工作陷入停滞，国防部甚至取消了与开发商的既定会晤。

成本是另一大挑战

“不断加剧的延迟表明，美国政府在对抗风力发电项目方面的斗争又有了新进展，因为现任美国总统曾表示在其任期内不会安装新的风力涡轮机。”彭博社称，现任政府官员普遍批评风能和太阳能发电，认为这些零排放的可再生能源依赖政府补贴，并且需要额外的基础设施来弥补其输出的间歇性特点。

据国际能源网站“油价网”此前报道，去年1月，特朗普曾发布行政命令，暂停审批海上风力发电项目；去年圣诞节前几天，美国内政部以国家安全为由，叫停了东海岸5个大型海上风电项目的建设。开发商和各州提起诉讼，联邦法官最终裁定5个项目恢复建设。

然而，美国当前正面临着由人工智能热潮带来的电力需求激增。有迹象表明政府正对一些太阳能项目采取更灵活的审批方式，但这一转变并未延伸到风能领域，不管是陆上还是海上风力发电项目，它们都面临审批挑战。

除此之外，成本问题也是一大挑战。据美国“electrek”网站报道，美国风力发电机组的价格较2022年初高出约22%，预计到2029年，美国陆上风电项目的资本支出还将进一步上涨5%。原材料及零部件关税、审批延误，加之未来项目规模的不确定性，种种因素共同推高了项目成本。

“这种做法是自相矛盾的”

“五角大楼让在美国建设新的风力发电项目变得几乎不可能。” 美国清洁能源协会负责人杰森·格鲁梅特表示，当前电力需求快速增长，阻挠国内能源发展是极具挑战性的做法。据格鲁梅特介绍，这些停滞项目若得以建成，将拥有约30吉瓦的发电能力。1吉瓦发电量足以满足超过30万户家庭的用电需求。

另据美国《纽约时报》报道，不少相关企业反映，审批延误或停滞的情况最近愈发明显。据两家可再生能源公司的负责人透露，五角大楼风力发电场的审查推迟始于去年夏天，但最近几周情况变得更加严峻。

针对国防部审批停滞的情况，美国清洁能源协会曾向五角大楼致信，要求解释审批停滞原因，并明确表示如果这些项目无限期地拖延下去，相关企业可能会面临财务困境。但五角大楼官员在后续的回复中也没有给出审查时间表，只表示评估风电项目“本身就非常复杂且耗时”，该机构将“高效”开展工作。

格鲁梅特在一份声明中批评称，美国政府正在“滥用现行的许可审批制度”，并表示，“政府一方面声称要实现能源目标，另一方面却极力阻挠有助于满足国内日益增长的能源需求、并能确保美国家庭用电价格维持在可负担水平的本土能源生产，这种做法在逻辑上是自相矛盾的。”

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，尽管新建项目面临种种官僚体制上的阻碍，仍有风电项目陆续投产。位于新墨西哥州的“SunZia”风电项目规模宏大，装机容量高达3.5吉瓦，该项目在经历了数十年延迟之后，近期终于正式启动运行，将电力输送至加利福尼亚州。