牢记嘱托·豫来豫好⑤丨把民生愿景化作幸福实景
编者按：2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南发展指路领航、擘画蓝图。大河网学术中原特邀相关领域专家，结合河南过去一年的实践探索，围绕“两高四着力”的深刻内涵与实施路径建言献策，为河南干在当下、谋划未来提供学理支撑与行动参考。
今天推出《牢记嘱托·豫来豫好⑤丨把民生愿景化作幸福实景》——
中国式现代化，民生为大。2025年5月，习近平总书记在河南考察时提出“两高四着力”重大要求，强调“着力改善民生”。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一年来，省委、省政府创造性落实习近平总书记考察河南时的重要讲话精神，全面贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，努力把民生愿景转化为幸福实景，取得显著成效。
一、着力改善民生的实践成效
（一）促进高质量充分就业，厚植民生“根本”
河南省抓实组织领导、政策保障、岗位供需、技能培训等重点环节，全力稳住高校毕业生等青年群体就业。一是以“技能照亮前程”行动夯实技能就业根基。开展大规模职业技能提升培训，全年完成职业技能培训284.1万人次，新增高技能人才73.5万人。持续深化产教融合，全年开展企业职工培训82万人次，推动97所技工院校与2000余家企业共建“产教评”融合生态，促进技能培训与产业需求精准对接。二是以开发优质见习岗位全力促进青年群体就业成长。持续实施“十万就业见习岗位募集计划”，2025年面向高校等广泛开发并募集见习岗位13.8万个，组织4.5万名青年参加见习。三是以健全就业服务体系推动就业服务触手可及。全年举办“就业援助月”等各类专场招聘会6222场，加快推进覆盖城乡的“1+19+N”零工市场服务网络建设，搭建企业与求职者精准对接的桥梁。
（二）办好人民满意的教育，夯实民生“基石”
河南省全面推进教育领域综合改革，推动全省教育公平、质量、结构同步提升。一是基础教育质量稳步提升。实施“学前教育普惠扩容工程”，扩充公办学前教育学位，截至2025年底，普惠性幼儿园覆盖率达91.8%，公办园在园幼儿占比达51.7%。推进“双减”工作走深走实，大幅压减学科类培训机构，有效控制学生作业总量和时长。实施普通高中内涵建设工程，推动普通高中多样化发展。二是高等教育综合实力不断增强。进一步推进郑州大学、河南大学“双一流”建设工作，与河南电子科技大学、郑州航空航天大学等高校筹建工作。引导省内高等院校围绕产业发展调整优化学科学院，教育对产业发展的“助推器”作用不断提升。三是职业教育赋能高质量发展成效显著。围绕省内优势重点产业，支持建设18个省级行业产教融合共同体，推动校企协同培养高质量技能人才。持续推动职业院校专业布局调整，专业结构与产业发展的连接度显著增强。
（三）推进健康中原建设，擦亮民生“成色”
河南省推出系列具有标志性、创新性的政策举措与服务模式，绘制了健康中原建设的美好“实景图”。一是基层医疗卫生服务能力有力提升。扎实推进“强基工程”建设，为乡镇卫生院投入3.5亿元用于设备更新，为400多所乡镇卫生院配备CT等五类设备共1049台（辆）。2025年组织超过16万人次的基层卫生技术人员在线培训，基层医务人员实战能力切实提升。二是医疗卫生服务展现民生温度。积极推进检查检验结果跨院互认，实现929家医疗机构接入平台、330项项目跨院互认，累计节省患者费用超20亿元。推动“血费减免一次都不跑”等10件惠民实事落地，门诊预交金全面取消，扩大出生缺陷筛查等免费服务范围，群众就医更加安心。三是疾控机构改革加快推进。省传染病监测预警与应急指挥平台基本建成，190个监测预警中心实体化运行，国家突发急性传染病防控队（河南）完成组建，基层传染病应急小分队覆盖所有市县。
（四）健全社会保障体系，兜牢民生“底线”
河南省加快建设覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。一是社会保险持续扩面提质。基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达7875.64万、1150.58万、1151.92万人。全面实施个人养老金制度，退休人员基本养老金实现21连涨，城乡居民基础养老金月人均标准上调175元，失业保险金月人均标准上调至2115元。二是社会救助更加高效精准。覆盖对象从低保、特困人员向“低边、刚支”家庭延伸。城乡低保标准分别提高52元、56元。完善低收入人口动态监测平台，对529万已脱贫人口和防返贫监测对象进行常态化监测和精准帮扶，上线“河南救助通”小程序，实现救助全流程线上办理。三是特殊群体保障精准有力。残疾人两项补贴标准分别提至81.5元/月、87元/月，惠及218.5万人，实现申请“跨省通办”。建成农村重度残疾人照护床位11.8万张，95%的县（市、区）已开展精神障碍社区康复服务。
（五）做好“一老一小”工作，破解民生“难题”
河南省系统性破解养老、托育难题，切实增强全省老人和儿童的获得感、幸福感、安全感。一是养老服务迭代升级。2025年省财政筹措28.3亿元，用于养老设施改善、适老化改造和老年助餐等；全省提升127家县级特困机构服务水平，完成1054个乡镇区域养老服务中心转型，建成1309个村级标准化养老站点。同时，多部门发布老年“六健”专项行动清单，推出多项健康服务新举措；确定111家省级养老服务品牌，举办首届养老服务消费季，相关销售额达1.44亿元。二是儿童关爱体系持续健全。2026年河南提高孤儿等群体基本生活养育标准，开展流动儿童摸排并制定居住地服务清单；市、县两级未成年人救助保护机构基本实现全覆盖，配齐配强基层儿童工作队伍。此外，发放育儿补贴181.2万人次，新增普惠性托位9万个，省市县三级托育服务中心体系初步形成。
二、着力改善民生的对策建议
（一）持续健全高质量就业创业支撑网络
一要开发新的就业增长点。引导各个地区围绕人民日益增长的美好生活需要和经济社会发展未来趋势，积极开发新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列。二要健全公共就业服务体系。推进数字化就业服务平台建设，开展就业政策法规咨询、信息发布、职业指导等免费服务，给予高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，在创业担保贷款、创业培训、税费减免、创业交流等方面给予创业人员帮助。三要提升新就业形态劳动者权益保障水平。构建与新就业形态所产生的劳动关系相适应的劳动力市场制度，规范新就业形态劳动基准。
（二）积极推进各级各类教育扩优提质
一要发展公平优质的基础教育服务。推进覆盖城乡、布局合理、公办为主、优质普惠的学前教育发展格局建设，加强义务教育阶段薄弱地区和薄弱学校建设，推进普通高中教育优质特色多样发展。二要优化高等教育人才培养路径。紧扣国家和区域产业发展需求，动态调整学科设置，超前布局人工智能等新兴交叉学科，夯实基础学科，同时积极推动高校区域教学、实训联合体建设，引导在校生到大型企业对口实习见习，提高高校学生创新实践能力。三要持续推进职业教育产教融合创新发展。以产业和市场需求为导向，支持职业院校与行业龙头企业紧密合作，紧扣区域产业发展需求，建设一批高水平专业群、特色产业学院和培养培训基地。
（三）扎实推进医疗卫生服务体系建设
一要提高基层医疗机构的服务水平和质量。改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，持续加强对基层医疗机构人员的培训，组建家庭医生服务团队为居民提供医疗卫生服务。二要促进优质医疗卫生资源扩容下沉。通过共建分院、联合办医等方式，加强知名医疗机构、医学院校与基层医疗机构的合作，提升基层医疗服务整体水平。依托互联网打造远程医疗协作平台，实现远程会诊、医疗资源共享等。三要提升中医药服务能力。强化中西医在重大疾病防治方面的协同攻关，建立中西医联合诊疗方案。完善中医药继续教育体系，持续开展基层中医师培训，提升基层中医药人才服务能力。
（四）织密织牢多层次社会保障安全网
一要持续扩大社会保险覆盖面。重点推进新业态灵活就业人员参保。加大个人养老金制度宣传力度，落实税收优惠政策，提升参保积极性。二要完善低收入人口信息监测平台建设。进一步打通民政、医保、住建等多部门数据壁垒。简化救助程序，提升申请、帮扶等环节的办事效率。三要加强资源统筹规划和利用。推动养老机构、精神卫生福利机构等开展“养老助残一体化”服务。依托社区综合服务设施等设立嵌入式、小型化日间照料站点。四要发挥家庭照护的作用。为家庭照护者提供护理技能、心理疏导等免费培训。
（五）统筹推进养老服务与儿童关爱托育提质增效
一要完善三级养老服务网络。引导专业社会组织提供养老服务并建立常态化考核机制，提升农村普惠养老服务能力。二要深化医养融合。扩大上门医疗、家庭病床等服务覆盖面。三要培育壮大养老服务产业。推动养老服务连锁化、规模化发展，持续办好养老服务消费季，丰富适老化产品和服务供给。四要健全儿童关爱服务闭环。推动儿童福利机构“开门办院”。加强基层儿童工作者专业培训和薪酬保障，提升服务专业化水平。优化普惠托位供给，增加社区嵌入式托位，发展托幼一体化服务。五要建立育儿补贴动态调整机制。提高补贴精准性，切实减轻家庭养育负担。
（作者：邓欢、秦嘉 单位：河南省社会科学院）
