东盟“不选边”走到尽头？

第48届东盟峰会落幕，中东冲突外溢、美国关税施压、内部矛盾凸显，东盟陷入“经济要救生、安全走钢丝”的两难。峰会在能源、南海、海洋合作等方面达成多项声明，但“共识易签、行动难行”的老问题依旧突出。一边是大国博弈加剧，中心地位被削弱；一边是内部分歧难弥合，部分国家言行不一。东盟能否守住战略自主？这场峰会如何牵动印太地缘格局？

热络峰会背后：东盟正遭遇生存级危机

当地时间5月6至8日，第48届东盟峰会在菲律宾宿务举行。东盟十一国领导人悉数到场，交叉握手、场面热烈，但在中东冲突延宕、印太博弈升级的背景下，本届峰会早已不是常规磋商，而是东盟抱团求生、协调立场的紧急会晤。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员张洁认为，这次东盟峰会核心背景是中东局势外溢，叠加印太战略下中美博弈，东盟的中心地位和经济韧性遭遇强烈冲击。北外亚洲学院教授宋清润补充，本届峰会讨论议题更紧迫、更直接，不再只是中长期规划，而是直面现实危机。

中东冲突持续，霍尔木兹海峡受阻、油价剧烈波动，对东盟形成直接冲击。东盟九成以上原油来自中东，能源短缺直接冲击工业、电力与物价，加剧民生压力与治理风险。

张洁提到，东南亚是外向型经济，油气首当其冲，可能引发地区性、长期性社会动荡。宋清润认为，多数东盟国家缺油缺气，经济增长预期下滑，峰会能否快速应对，考验东盟凝聚力与行动力。

峰会发表《东盟领导人关于中东危机的声明》，提出强化能源安全、供应多元、清洁能源转型，但这份共识暴露出“东盟机制的结构性短板”：擅长达成共识，却难以落地执行；有抱团意愿，无协同能力。

宋清润提到，东盟多数国家石油储备极低，甚至接近零，且无区域石油储备库。东盟奉行不干涉内政，无法像欧盟一样强制成员国行动，只能协调、不能指令，行动力偏弱。

除能源危机外，东盟还面临“美国新一轮的关税威胁”。2026年4月，美国发起大规模贸易调查，将东盟主要国家纳入，为加征关税铺路。特朗普政府曾用关税倒逼东盟选边，越南、泰国、马来西亚等出口导向型经济体高度依赖美国市场，一旦关税落地，东盟将被迫在大国之间进退两难。

宋清润分析，美国关税大棒迫使东盟妥协，削弱区域合作机制，同时施压东盟与中国脱钩，打压中国经济影响力。

东盟的被动并非一日之寒。1967年成立以来，东盟以“不选边、不捆绑”谋求战略自主；但奥巴马“亚太再平衡”、美国“印太战略”。到了特朗普执政时期，美方对东盟的施压更趋交易化。一方面以关税壁垒、市场准入、供应链安全多方施压；另一方面借美澳日印四方安全对话、“奥库斯”联盟等排他性小多边机制布局印太安全，用 “胡萝卜加大棒” 的手法对东盟国家分而治之。原本依托多边协商的集体机制，渐渐被功利化的双边交易所替代。在外部势力的持续介入与干预下，东盟的区域中心地位不断弱化，外交自主空间也开始不断收窄。

张洁评价，东盟中心地位的存续，本质上需要大国认同——中美愿意让东盟出头、“小马拉大车”。但中美博弈使这一基础条件面临严峻挑战。2010年中国GDP超越日本后，美国从“离岸平衡”转向亲自下场，从奥巴马时期的“重返亚太”“亚太再平衡”到“印太战略”，其逻辑始终是以规则为基础构建安全网络、维护美国主导的地区秩序。从美日印澳“四方机制”到“奥库斯”，再到美日菲、美日菲澳等多边组合，并试图拉拢越南等国扩容，美国实质上在对东盟实施“分而治之”——这个成员被拉入新机制，那个又被迫签下矿产协议，东盟的统一性和中心地位因此受到严重侵蚀。

本届峰会还笼罩在“内部矛盾”之中。菲律宾以轮值主席国身份斡旋泰国与柬埔寨边境争端，两国领导人实现会晤并达成口头共识，但无法律约束力，在边界勘定、海域划分等核心问题上分歧依旧，考验东盟向心力。

宋清润表示，柬泰冲突历史恩怨深、主权敏感，东盟只能协调斡旋，无力强力推动解决，机制无力感明显，这也是东盟长期痛点。

南海焦点：菲律宾口头缓和，行动挑衅

本届东盟峰会，最受外界关注的变量，当属菲律宾在南海议题上对华态度的微妙降调。自小马科斯政府执政以来，菲律宾在东盟内部始终以对华南海立场强硬著称，多次在相关海域与中方产生摩擦对峙。然而，自2026年接过东盟轮值主席国重任后，菲方的公开表态明显转向：不仅屡次呼应中方与东盟共同推动的《南海行为准则》磋商进程，更于去年底释放明确信号，期望与中方携手推动《准则》的正式签署。在本届峰会期间，小马科斯更重申了，“我们的愿望之一就是《南海行为准则》能在年底时最终敲定。”

宋清润认为，菲律宾近期对华释放合作信号，核心目的是缓解国内能源危机引发的经济社会矛盾。缺油缺气导致社会压力巨大，菲方希望中国的光伏、电动汽车、储能等技术、装备和资金尽快到位。为此，菲方在南海问题上明显软化，包括表态愿就共同开发资源进行磋商——这在此前基本不谈。同时，作为东盟轮值主席国，菲方必须回应东盟“南海和平之海、合作之海”的整体诉求，即便心有不甘也得做出缓和姿态。

菲律宾对华态度软化，也折射出“中国—东盟深度共生的经贸现实”。2025年双边贸易额突破1万亿美元，连续六年互为第一大贸易伙伴，中老铁路、陆海新通道打通脉络，新能源、农业绿色转型等领域高度互补。宋清润评价，东盟面临能源结构单一、危机严峻，中国在绿色转型、能源合作上能提供长期关键支持。

但讽刺的是，“菲律宾口头缓和，行动持续挑衅”。5月6日峰会开幕当天，菲律宾海警飞机在鲎藤礁附近低空骚扰中国“向阳红33”科考船，随后，菲律宾官方发布声明，称中方科考船正常作业为“非法入侵”。

与此同时，菲律宾推动峰会通过《东盟领导人海洋合作宣言》，将东盟海事中心落户菲律宾，企图把本国单边诉求包装成东盟集体立场，为引入域外势力、推动南海议题多边化搭建平台。不难看出，菲方所谓缓和姿态仅停留在口头层面，政策表态与实际行径则背道而驰。

宋清润评价，菲律宾夹带私货，想借东盟峰会把自身挑衅包装成集体行动，利用东盟力量对华博弈。

更矛盾的是，峰会刚强调“和平解决南海争议”，菲律宾却同步进行“史上最大规模美菲‘肩并肩’军演”，1.7万人参演，演习地点直指南海与台海通道。日本防卫大臣同期访菲，深化军事捆绑，加大对华牵制。

张洁评价菲律宾外交极度矛盾，一边想缓和对华关系，一边在海上挑衅、抱紧美日，“既要又还要”，难以实现真正平衡。

东盟的未来：自主之路难，投机之路更难

回溯过往，菲律宾每每在口头上释放降温缓和信号，实际却始终挑衅不止。 从 1999 年以军舰坐滩非法滞留仁爱礁，到 2016 年炮制南海非法仲裁闹剧，再到 2024年以来，接连在仁爱礁、仙宾礁、鲎藤礁海域滋事挑衅，多次与中方形成海上对峙，局势几度濒临擦枪走火地边缘。美菲军事同盟持续升级，更为菲方冒险举动提供外部依仗，也令其在南海议题上的双面行事愈发常态化。

宋清润总结，菲律宾长期以来，尤其是小马科斯执政后，已成为南海问题上挑衅中国最激烈的东盟国家，也是配合美国制衡中国最为紧密的盟友。未来中菲之间的矛盾摩擦仍将长期存在，这会持续干扰菲律宾对华政策的缓和调整，也将制约中菲合作的长期性和稳定性。

东盟成立近60年的发展历程早已印证，坚守区域战略自主、维护东盟中心性，是其在地缘变局中立足前行的根基。当前，全球格局深度调整，大国博弈持续升温。东盟虽始终以中立自主为外交圭臬，却在外部势力的干预与裹挟中屡屡陷入被动。作为亚洲区域合作的核心平台，东盟的战略抉择绝非内部事务。其每一次战略抉择，都将深刻影响亚洲乃至全球地缘安全的平衡与繁荣前景。

美国透过菲律宾在东盟撕出了一道裂痕，保持相当威慑与制衡力。但在“经济确定性”和“区域认同感”上，东盟务实选择，倾向于中国。东盟将共识转化为协同行动的最大挑战并非来自外部，而是在内部：有成员国一边挑衅主权、一边妄图获利兜底，满是投机性，这又怎么行得通？

制片人：何冀宁

编导：傅托

编辑：王津捷