金观平：牵好京津冀协同发展“牛鼻子”

在京津冀协同发展的战略棋局上，雄安新区是一枚关键落子。日前，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，“必须坚持新区功能定位，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接”。这一重要指示，再次强调设立雄安新区的初衷，明确推动京津冀协同发展的关键在于牵好疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。

“北京吃不完、天津吃不饱、河北吃不着”，曾是困扰京津冀地区发展的老大难问题。一边是首都“大城市病”突出，城市“摊大饼”式扩张带来的弊病日益暴露；一边是周边地区“瘦弱”，部分地区经济发展较为落后。如何改变“虹吸效应”下地区发展不均衡、不协调的状况？“动一动外科手术，疏解北京非首都功能”成了破题思路，建设雄安新区成为匠心独运的战略部署。

5300余栋楼宇拔地而起、常住人口达141万、森林覆盖率提升到35.1%……9年来，雄安新区建设和发展取得重大阶段性成果。雄安一域的进展，也是京津冀全局的写照。多年来，京津冀各展所长，分别发挥创新、制造和应用优势，建成7个国家级先进制造业集群，经济总量突破10万亿元……乘势而上，更好发挥关键落子的关键作用，进一步推动京津冀协同发展，还需在进与退中重塑发展动能，在破与立中凝聚更大合力。

辩证看待“进”与“退”——疏解，不是为了“退”，而是更好地“进”；不只是地理位置的变化，更伴随着产业链、创新链、要素链的重组升级。

实践证明，疏解非首都功能不但没有让北京出现产业“空心化”问题，反而通过“腾笼换鸟”，有效激活了经济发展的内生动力。以承接北京非首都功能为契机，雄安新区已有超400家央企设立机构。随着“北京研发、天津中试、河北量产”等模式落地，科技创新与产业创新的融合不断增强，各方共赢的局面逐渐形成。

“引导支持疏解项目辐射带动新区及周边区域发展”，这是习近平总书记的明确要求。对此，应抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强京津冀区域协同创新和产业协作，通过搭建科创平台、应用场景，优化引人育才体制机制，共同打造世界级科技创新策源地。

加快实现“破”与“立”——破的是“一亩三分地”的思维定式、联动不足的旧格局，立的是一体谋划推进的新模式。

区域协同发展，意味着着眼全局、一体布局资源、产业、环境、交通等要素和优势。这就要求在疏解北京非首都功能的过程中，进一步破除民生、交通、生态等领域的协同障碍，增强软硬件设施与服务互联互通，让更多要素能够有序流动、优化配置，为打造高质量发展新引擎夯实基础。今年1月获批的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》围绕建设世界一流都市圈目标，提出建立互联互通综合交通网络、推动公共服务资源共建共享等一系列要求，就是要通过清除壁垒、加强联动，更好释放区域协同效能，对此务必落细落实。

下好京津冀协同发展一盘棋，要有心往一处想、劲往一处使的劲头。“十五五”规划纲要已将“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市”“深入推进京津冀协同发展”纳入其中。“千年大计”起笔不凡，拿出只争朝夕的干劲，保持战略定力和历史耐心，“未来之城”定将成为新时代创新高地和推动高质量发展样板，推动京津冀在中国式现代化建设中走在前列。（本文来源：经济日报 作者：金观平）