168:4，联大决议高票通过，中美同时赞成，俄朝为何坚决反对？

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168:4，联大决议高票通过，中美罕见同时投下赞成票，这背后有怎样不同的考量？俄朝又为何坚决反对？

当地时间3月31日，联合国大会通过“为建设高效且有效的联合国而进行的授权任务制定、执行与审查”的决议，该决议也被视为“联合国80周年改革倡议”的核心成果。

从票型来看，该决议获得了绝大部分国家的支持，包括中国、美国等168个国家投下了赞成票，只有俄罗斯、朝鲜等4个国家反对。

那么，俄罗斯与朝鲜为什么要反对这项决议呢？

要回答这个问题，首先要看这份决议具体将给联合国带来怎样的改变，自1946年以来，联合国各主要机构通过了超过4万份决议、决定和主席声明，但实际上大量授权任务虽然在技术层面上仍“活跃”，实际上却已经与当前现实脱节，其中有大约86%的任务，甚至没有设置终止或审查的“日落条款”，许多新任务在增加时并未匹配相应预算。

因此这份决议就是要对原有的授权任务机制进行改革，通过更加系统化的制定、审查环节，强化执行落地。

而俄罗斯的担心主要源于两个方面。其一，改革后要“审查”和“注销”过时授权，意味着以前那些符合俄罗斯利益、但令西方不满的既有项目，可能会被选择性地撤销；其二，新的“生命周期管理”模式，会赋予联合国秘书处更大的裁量权，这实际上会削弱俄罗斯的话语权，某些俄罗斯感兴趣的但是政治敏感任务也可能被关停。

朝鲜方面则认为，决议中提到的“加强透明度”和“基于证据的审查”，本质上是为西方国家长期化、制度化地监视和干涉其内政提供便利。当然更重要的是，联合国安理会之前通过了多项对朝制裁决议，这就属于“授权任务”的范畴，原本其中一些制裁措施就存在很多漏洞，给了朝鲜喘息的空间。因此朝鲜担心这一次的改革，可能会强化对自身的制裁。

不过对于这份改革决议，中国和美国却罕见一致投下了赞成票，中美对此又有怎样的考量呢？

在解释性发言阶段，中国常驻联合国副代表、特命全权大使孙磊其实说得很清楚。

中方向来支持联合国改革自新、与时俱进，更好履行会员国赋予的授权，尤其是在国际形势动荡加剧、全球性挑战不断增多，多边主义和联合国遭受严重冲击的背景下，联合国的改革是一项非常紧迫的任务。

不仅如此，中国本身就是一个注重高效、务实的国家，作为会费大国和维和摊款大国，中国每年都要在联合国投入大量资源，因此联合国精简授权、减少重复报告，对中国以及大量发展中国家而言，都是实实在在的减负。

此外中方也强调，改革也必须遵循联合国宪章宗旨和原则，切实保障广大会员国的主导权和平等参与，各类授权任务的多样性质和背景应得到尊重，同时各政府间机构的权威和职权也应该得到维护。

因此虽然中方支持联合国改革，但立场与俄罗斯、朝鲜并不相悖，因为尊重各国的利益和主权，本身就是写在联合国宪章的内容。

当然，美国投下赞成票的心态，就比较复杂了。

长期以来，美国对联合国的“预算黑洞”和“机构冗余”也深感不满，尤其是特朗普重返白宫后，就大肆退出联合国框架下的组织，一方面是因为美国作为分摊费用最高的国家，需要开源节流；另一方面则是美国认为这些组织没有照顾到美国的利益和绝对主导权。

因此支持联合国改革，并不代表美国真的就热爱“多边主义”，而是要通过这样的方式继续维护自身的地位，而推动这类“行政管理”层面的改革是成本最低、阻力最小且最能体现其领导力的方式。

在了解到俄罗斯、朝鲜会投下反对票的情况下，美国投赞成票也是为了展示其仍致力于维护以联合国为核心的多边体系，在俄朝反对的情况下，美国也希望通过支持改革来争取大多数中立国家的支持。

同时，美国也乐于见到更加精简和透明的联合国机制，例如决议中引入的“生命周期审查”机制，美国就可以有充分的理由回应其国内的关切，即让每一美元都能产生可见的政治成果。

总的来说，联合国的改革依然是一个积极的信号，这个过程中必然会伴随着诸多争议，各方也会有自己不同的利益和政治考量，但是正如孙磊大使所说的，只要其最终目标是为了支持联合国长远发展、改革完善全球治理，那么中方肯定是支持的。