中东战火未熄，美国为何又在智利海底布下一盘棋？

编者按

美以对伊朗的军事打击，被外界普遍视为继委内瑞拉之后，美国在中东开辟的又一场“资源战争”。然而，当世界目光聚焦于波斯湾的硝烟时，华盛顿的另一条“资源战线”早已在拉美的南太平洋海底悄然铺开。在智利，美国所瞄准的，是未来数字时代的关键基础设施——海底光缆。

当下，智利正被迫走向选边站的十字路口。美国挥起安全大棒，中国铺开经贸纽带，新上任的卡斯特政府能否在双重压力的夹缝中寻得平衡与出路？拉美国家又是否注定沦为大国博弈棋盘上被随时牺牲的棋子？ 《凤凰大参考》深度解读。

核心提要

1.智利寻求铺设直通亚洲的海底光缆，旨在打破数据流量必须绕经美国的历史依赖。然而，美国借“安全风险”之名连续两次阻击该项目，实则是为维护自身在西半球的数字信息霸权，控制数字资源，并严防中国参与拉美地区的数字基础设施建设。

2.美国对智利光缆项目的强力打压，本质是“门罗主义”在西半球加速回潮的缩影。从外交施压到预防性制裁，华盛顿的干预逻辑已从“惩罚结果”前置为“惩罚动机”。并以非对称制裁制造心理威慑，以此强令拉美国家听命于其战略部署、最终在西半球构筑一个排他性的战略空间。

3.面对美国的安全化施压与中国深度嵌入的经贸格局，智利被迫在“安全依附”与“发展现实”之间进行高成本平衡。一方面，美国以非对称手段不断抬高对华合作的政治成本；另一方面，中国作为智利最大贸易伙伴，在经贸领域具有难以替代的地位。美国强调“安全风险”，却无力提供对等的经济补偿，使智利在“脱钩”与“承受代价”之间陷入结构性困境。

4.随着卡斯特政府的上台，智利在光缆问题上大概率会因美国的极限施压而选择战术性搁置。但在更广泛的矿产贸易与清洁能源领域，出于国内经济压力，智利仍将维持对华务实合作。这种“理念亲美、经贸务实”的生存之道，预示着智利乃至拉美多国将在中美之间经历长期且复杂的政策摇摆。

凤凰大参考特约作者丨社科院大学博士生 李俊霖

拉美问题观察员 陈鑫琳

编辑丨董若然 屈功泽

当美以伊战争陷入僵持阶段，能源命脉霍尔木兹海峡态势紧张之际，地球的另一端，美国对于关键矿产的布局也正在进行：

3月12日，智利与美国签署关于关键矿产与稀土的联合声明，正式启动双边技术咨询机制，将智利系统性地纳入由美国主导的供应链重组工程之中。再回溯近期围绕智利海底光缆的争议，便知这并非一场孤立的技术摩擦，而更应被视作这一战略逻辑的前哨战。一项尚处图纸与可行性评估阶段的海底光缆计划，意外成为新一轮“门罗主义”在西半球加速复辟的引信。在华盛顿重构西半球秩序的棋盘上，智利正被迫从“缓冲者”走向“选边者”。

以“安全”为由的外交惩罚

2026年2月，圣地亚哥正处于左右翼政权交替的敏感节点，而一场外交风暴却骤然降临。当月20日，美国国务院以“危及地区安全和破坏关键电信基础设施”为由，突然宣布撤销智利交通和电信部长胡安·卡洛斯·穆尼奥斯等三名高级官员的赴美签证。美国国务卿鲁比奥在声明中更是毫不留情，不仅将智利官员正当履职行为定性为“破坏半球安全”，更公开点名即将卸任的左翼总统加夫列尔·博里奇领导的政府，称其“玷污了政治遗产，最终将损害智利人民的利益”。

▎2026年2月20日，美国宣布撤销智利交通和电信部长胡安·卡洛斯·穆尼奥斯等三名高级官员的赴美签证。图源：美国驻智利大使馆官网

这场异常的跨国惩戒，并非因为智利做出了某种损害美国实质利益的敌对行为，而仅仅源于智利政府正在“依法履行”一项外资项目的审批程序。在智利，像海底光缆铺设这类的大型基建项目通常需要分13个阶段依次进行，而“特许经营权授予”仅为第一阶段。

2025年11月，中国移动国际有限公司、华海通信技术有限公司与亨通光电组成的企业联合体响应智利政府的公开招标，并提交了特许经营申请，拟铺设一条连接智利瓦尔帕莱索与中国香港的跨太平洋海底光缆。项目尚未进入实质建设阶段，甚至仅仅停留在早期评估窗口，华盛顿的制裁大棒就已当头落下。美国传递的信号直白而霸道：在今天的拉美，任何与中国在数字基础设施层面的合作意图，哪怕只是“考虑”，都已触碰到华盛顿的底线。

▎2026年2月23日，美国驻智利大使布兰登·贾德在智利圣地亚哥的美国大使馆举行新闻发布会。图源：美联社

随着事态发酵，这一干预逻辑逐渐浮出水面。2月23日，美国驻智利大使布兰登·贾德在记者会上进一步加码，公然拿智利的“免签”待遇作为谈判筹码——他放话称，如果不叫停相关投资审查，智利可能将失去拉美地区唯一赴美“免签国”的特殊资格，甚至搬出特朗普政府对所谓“恶意外部势力”入侵智利电信网络的警告。

这场表态，字字不提中国，却处处围绕中国。一项普通的跨国商业网络构想，就这样被迅速卷入大国博弈的漩涡，成为“唐罗主义”粗暴干涉他国内政的又一案例。

突破美国数字垄断的尝试

讽刺之处在于，美国自身拥有数十条直连亚洲的海底光缆，却对智利寻求类似联通的努力百般阻挠。祭出“安全风险”这一万能标签的背后，掩盖的是一场关于西半球“数字主权”的隐秘暗战。

海底数字电缆是当代全球数字经济的物理骨架，承载着高达99%的国际数据流量。长久以来，由于缺乏横跨太平洋直通亚洲的线路，拉美地区的海量网络流量不得不先北上绕行美国进行中转。这种由历史和基础设施短板造成的“路径依赖”，不仅大幅推高了拉美国家的网络延迟与通信成本，更意味着整个社会的数字命脉，实质上都处于美国的监控与管辖之下，是一种另类的“资源垄断”。

▎世界海底通信电缆分布图。 图源：美国消费者新闻与商业频道

对于智利而言，数字连接通道上的“受制于人”，是其在产业升级过程中难以回避的致命软肋。作为拉美地区经济结构较成熟的国家，智利的数字基础相当雄厚，其互联网平均速度常年位居全球前列，数字治理能力领先，并拥有拉美最高的数字普及率和大量跨国科技企业（如亚马逊、谷歌）的数据中心。与此同时，智利高度开放的外向型经济极度依赖亚太市场。因此，建立一条跨太平洋光缆，打通直连亚洲腹地的数据通道，不仅是减少对美单向依赖的关键，更是智利打造南美“数字枢纽”、摆脱单一资源出口经济的战略核心。对智利而言，在数字经济布局上，目前已是“万事俱备，只欠通道”。

▎2024年10月，谷歌位于圣地亚哥的数据中心鸟瞰图。图源：盖蒂图片社

事实上，智利的“亚洲直连梦”已经做了整整十年。早在2016年，智利政府就曾向中方提出建设直通上海的海底光缆项目，并完成了可行性研究。然而在2019年，时任美国国务卿蓬佩奥访问智利期间发出严厉警告，迫使该项目最终流产。为了突围，智利在2025年退而求其次，与谷歌等美国资本合作铺设了通往澳大利亚的“洪堡”光缆。但智利政府深知，若要真正拥抱全球经济体量最大的亚太核心区，连接中国的数字通道是无可替代的“数字丝绸之路”。

▎洪堡光缆线路示意图：智利与谷歌等合作建设，连接智利与澳大利亚，为南美至亚太首条直达海底光缆。

“唐罗主义”在西半球的排他性实践

从2019年到2026年，美国对智利光缆项目的两次阻击，清晰地勾勒出“唐罗主义”在西半球的演进轨迹。如果说十年前的干预还停留在“外交施压”层面，那么如今的手段则彻底走向了“预防性制裁”。在行政程序尚未生效之前，法定评估官员就已遭到吊销签证的惩罚。这意味着，美国的干预门槛已从“惩罚结果”前置到了“惩罚动机”。

▎2026年3月12日，智利新任总统何塞·安东尼奥·卡斯特于圣地亚哥乘坐敞篷汽车时挥手致意。图源：路透社

这一转变，深刻反映了美国在新版《国家安全战略》（NSS）与《国家国防战略》（NDS）框架下，对拉美地区定位的彻底重构。华盛顿已不再满足于维系一个“友好的后院”，对拉美进行“善意的忽视”，而是致力于在西半球打造一个绝对排斥战略竞争对手的“真空区”。

▎2026年3月7日，美国总统唐纳德·特朗普与来自拉丁美洲和加勒比地区的领导人在美洲之盾峰会上合影。图源：美国白宫

与过往高举“民主价值观”大旗不同，如今美国更青睐一套更具穿透力和胁迫性的工具组合：

首先是议题的“泛安全化”。无论是秘鲁的深水港口，还是智利的海底光缆，只要出现中国企业的身影，美国便立刻将其等同于“军民两用”的特洛伊木马。通过将商业基建与国家生存威胁强行挂钩，美国在国际舆论中建构起一套合法的霸凌叙事，迫使拉美国家在“发展经济”与“得罪美国”之间做非此即彼的单选题。

其次是以非对称制裁为支撑的心理施压。从委内瑞拉周边的军事部署，到此次对智利实施的签证武器化与免签资格勒索，美国精准打击的是主权国家内部的心理防线。这种常态化的高压态势，意在拉长目标国的“防御疲劳期”，制造内部政治分歧，最终不战而屈人之兵。

美国借此向整个拉美宣示了一个残酷的规则：在西半球，商业选择必须让位于华盛顿的战略意志。

▎2026年1月3日，唐纳德·特朗普总统在佛罗里达州棕榈滩举行新闻发布会，讨论在委内瑞拉加拉加斯进行的“绝对决心行动”。图源：美国白宫

经济羁绊与泛安全化的结构性冲突

“唐罗主义”的极限施压，正不可避免地冲击拉美国家渴求经济发展的现实需求。美国试图通过安全大棒强行切断中拉联系，却始终无法解答一个最核心的现实问题：谁来填补中国留下的经济真空？

中智两国之间深厚的经贸羁绊，构成了对冲美国干预的结构性力量。中国长期稳居智利第一大贸易伙伴，吸收了智利超过七成的铜矿出口和大量的优质农产品。更关键的是，中资企业在智利的电力、基建、锂矿等关乎国计民生的核心领域占据着不可替代的地位。若智利政府贸然响应美国的“脱钩”号召，其国民经济必将遭受难以承受的重创。

▎智利贸易总额中，对华贸易占比达32%。图源：美国外交关系协会

与华盛顿连篇累牍的“安全警告”形成鲜明对比的是，美国迟迟未能向智利提供具有吸引力的“胡萝卜”。在拉美急需的数字基建、港口升级和电网改造领域，美国的公共资金投入寥寥无几，而私人资本又因回报率问题对拉美重资产基建兴致缺缺。正如智利康塞普西翁大学政治分析师所指出的，美国要求拉美国家支付高昂的“地缘安全溢价”，却不提供任何补偿机制，这使得美国的排他性战略在执行层面注定充满脆弱性。

“钟摆效应”下的卡斯特政府与拉美抉择

海底光缆这块“烫手山芋”已经正式交到智利右翼当选总统何塞·安东尼奥·卡斯特的手中。

在当前拉美政治版图集体向右转的“钟摆效应”中，各国政府对于如何应对美国的压力展现出不同的路径。以阿根廷米莱政府为代表的“极端派”，曾在上台初期高调宣示与华盛顿的意识形态结盟，甚至不惜叫停部分对华合作。作为智利国内的极端保守派，卡斯特在政治理念上与特朗普高度契合。外界普遍预期，卡斯特将在外交姿态上大幅向华盛顿靠拢。

▎2026年3月7日，美国总统唐纳德·特朗普和智利总统何塞·安东尼奥·卡斯特在佛罗里达州特朗普国家多拉尔度假村举行的“美洲之盾”峰会上。图源：盖蒂图片社

然而，执政的现实远比竞选口号复杂。摆在卡斯特面前的，是一道极为严峻的权衡题。一方面，他需要以停止对华光缆项目作为向华盛顿递交的“投名状”，稳固其拉美唯一“免签国”地位，换取政治支持；另一方面，面对智利国内迫切的经济增长需求和强大的产业界压力，彻底斩断中智经贸联系无异于政治自杀。即便是在对华态度强硬的阿根廷米莱政府，在经历执政初期的阵痛后，最终也选择了保留货币互换协议、恢复务实经贸接触。

▎2026年2月5日，智利当选总统何塞·安东尼奥·卡斯特在罗马基吉宫会见意大利总理后向记者发表讲话。图源：盖蒂图片社

对于未来的智利政府而言，“理念亲美、经贸务实”或许是其唯一可行的生存之道。在海底光缆这一被美国高度政治化的单一项目上，卡斯特政府大概率会选择妥协与搁置，以平息华盛顿的怒火；但在更广泛的矿产贸易与清洁能源合作上，智利仍将顽强地维系对华纽带。

▎2026年3月10日，智利当选总统何塞·安东尼奥·卡斯特在智利首都圣地亚哥会见了中国特使倪虹。图源：新华社

放眼当前的全球变局，美国正深陷中东泥潭，尤其在伊朗问题上分身乏术。据悉，五角大楼已计划追加2000亿美元的战争预算，并考虑派遣地面部队执行夺岛作战。尽管全球目光聚焦波斯湾，特朗普政府仍未放松对“美国后院”的战略施压。近日，特朗普在多个公开场合宣称将“友善接管古巴”，赤裸裸对一个主权国家发出“政权更迭”的威胁。在此背景下，拉美国家的外交抉择，正面临前所未有的艰难局面。

屈从于“唐罗主义”的恐吓，换不来真正的国家安全与发展繁荣。不可否认，在短期内，惩罚性外交与安全焦虑确实会迫使部分拉美政府做出战术性的退让与趋避；但从大历史的跨度来看，真正主导这片广袤大陆未来命运的，是对自主发展道路的追求，而非对任何单一霸权的依附。在信息互联重塑全球格局的今天，拉美各国终究不会甘于永远做断线的孤岛，更不会甘于成为他人棋盘上随时可被牺牲的棋子。