日本突然出手：签证费最高涨30倍，413万外国人何去何从？

从6000日元到10万日元，签证费上限将跳涨16倍

在日外国人首次突破400万 2026.3

根据出入国在留管理厅3月10日提交给日本内阁会议的资料，日本政府内阁会议批准了《入管法》修正案，核心内容是大幅提高在留资格相关手续费的法定上限。

现行制度下，在留资格的变更许可和在留期间更新许可，窗口手续费为6000日元；永住许可手续费上限为1万日元。修正案拟将变更和更新许可的上限，提高至10万日元，永住许可上限更是飙升至30万日元：折合人民币约1万3千元。

日本出入境管理厅资料 2026.3.10

这个涨幅，少则16倍，多则30倍。

不过有一点需要厘清：这次立法确定的是“上限金额”，未来具体收多少，要等法案通过后，由《政令》另行规定，并依据在留期间长短，将会有所差异。所以，最终实收金额尚未确定。但上限的确立，意味着日本政府已为大幅涨价预留了足够的制度空间。

修正案同时明确了费用核算依据：实际行政成本、外国人出入境与在留公正管理所需费用，以及参考各国同类手续费水平。经济困难者可申请减免，但永住许可的减免范围受限，仅适用于日本人、永住者或特别永住者的配偶及子女等特定群体。而手续费相关条款，预计最迟于2027年3月31日前施行。

3年狂增137万外国人，等于每年净增一座城市

为什么是现在？数字给出了答案。

出入国在留管理厅数据显示，截至2025年末，在日外国人数量已达约413万人，首次突破400万大关，创历史新高。相比2021年末的约276万人，仅4年，净增超过137万人，相当于每年新增一座中等城市规模的外国居民。

值得注意的是，在日中国人，长期是在留外国人中规模最大的群体。这一政策变化，对有意在日本变更签证类别、续签乃至申请永住的中国人而言，影响是直接的。

日本政府的逻辑是：外国人数量暴增，出入境和在留管理的行政成本随之大幅攀升，而现行手续费标准已多年未变，远不足以覆盖实际支出。在外国人与本国居民有序共生的政策框架下，外国人理应承担相应的管理成本。

这套逻辑在日本政界和舆论界并非没有争议。批评者认为，吸引优质人才和劳动力的国际竞争日趋激烈，高额手续费可能削弱日本的吸引力；支持者则认为，在少子化背景下，接纳外国人口已是大势所趋，但管理成本不应由本国纳税人独自承担。

JESTA登场：入境前先过一道“数字审查"

日本出入境管理厅资料 2026.3.10

这一修正案的另一大核心，是引入全新的电子渡航认证制度：JESTA。

这一制度参照美国ESTA、欧盟ETIAS的模式，针对免签国的短期旅游者、邮轮乘客及过境旅客，要求在入境前完成线上认证，由出入国在留管理厅进行事前筛查。

2025年，以观光为目的入境日本的短期滞在者约达3846万人次，其中约八成属于免签对象国人员。这个群体目前无需事先办理签证，直接入境接受现场审查。但日本当局坦承，一旦非法滞留发生，遣返所需的劳力和费用极为巨大，事后补救远不如事前筛查高效。

JESTA制度落地后，未完成认证的外国人将被禁止登机或登船入境；完成认证并符合入境条件者，可省略护照盖章手续，通过闸机快速通关。航空公司和船运公司须向入管厅报告乘客信息，对收到“不适合入境”通知的旅客，运送方须拒绝其登机。

JESTA相关条款，预计最迟于2029年3月31日前施行。

中国大陆居民赴日需要持有效签证，不在免签范围，JESTA暂不直接适用。但随着日本出入境管理整体框架持续收紧，这一制度演变的走向值得持续关注。

从413万在留外国人，到每年近4000万短期访客，日本正试图用一套更精密的制度框架，在开放与管控之间寻找新的平衡点。门，还开着；只是进门的代价，已悄然改变。