罕见信号，各省大面积下调新一年GDP增速目标

一个有意思的信号。

近期，各省（区、直辖市，下称“省份”）陆续公布2026年经济社会发展目标和重点任务。结果，有媒体梳理后发现了一个关键细节：

相比于2025年GDP增速目标，地方政府开始大面积下调2026年GDP增速目标。比如，广东2023—2025年，GDP增速目标数值均设定为5%，但2026年的增速目标，广东直接表述为“4.5%—5%，在实际工作中全力争取更好结果”，而浙江从“5.5%左右”调整为“5%-5.5%”的区间，河南、湖北、福建、湖南均从“5.5%左右”下调至“5%左右”。

为什么这么多省份集体下调目标？一个摆在表面的尴尬现实就是难以达标。广东2023—2025年，实际增速分别为4.8%、3.5%、3.9%，加上2022年特殊时期，广东GDP增速已连续四年未达预期；再看河南，2020—2025年均将增速目标设定在5.5%或更高，但仅在2025年实现了预期目标；而湖北还曾经以增速目标数值7%起步，但也已经连续4年未实现增速目标；GDP总量位于第十的湖南，也是连续4年经济增长未达目标。

但仔细观察，这场调整并非全线撤退。江苏、山东等地依然保持相对稳定的目标，展现出区域间的发展差异和不同策略，在一场此起彼伏的GDP目标调整潮中，时代趋势已经尽显：中国经济已彻底告别速度崇拜，迈入质量优先的新阶段。

实际上，长期以来“GDP锦标赛”一直是中国经济增长的重要驱动力，但今天，游戏规则正在改变，而感受最深、转型最急迫的就是各个省份，原因很简单：这些省份经历了从“7时代”到“6时代”再到“5时代”的阶梯式下调，早就体会到时代转型的压力。有专业人士直言：“从中长期增长趋势来看，人力、土地、资金、技术等要素的回报率均呈现边际下行的趋势。”

当下行成为趋势，总有一个时点成为GDP目标设定的分水岭，恰好2026年就是这样一个时点，因为一个重要变化就是区间化目标成为新常态： 今年已经超过7个省份采用区间化表述，而上年仅有2个。

但是，需要明确的是，GDP增长压力存在，但悲观绝不是主旋律，GDP目标调整的背后，就是增长动能的深层次切换。

过去几十年，中国经济的高速增长主要依靠投资和债务驱动。但这条路已走到拐点：以往的债务杠杆，是当前各个部门需要化解存量债务、重新调整债务结构与方向，同时，经济拉力也在向消费和创新驱动转型，经济增长势必存在压力。

这就解释了为什么即使下调目标，很多大省仍在“新质生产力”上投入巨大：广东省提出打造产业科技创新中心，聚焦新能源、智能网联汽车、6G、脑机接口等未来产业；浙江省则深化国家数据要素综合试验区建设，推动AI技术与民营经济深度融合。

转型需要时间，也需要空间，适度下调增速目标，正是为经济结构调整和转型升级创造必要的缓冲带。而这种调整并非孤立的个体选择，而是基于全国统一大市场的协同布局。

比如，东部省份如广东、浙江主动降低增速目标，聚焦质量提升与开放创新，承担起全国经济转型的“领头雁”角色；湖北、江西、河南等中部省份设定5%-5.5%的中高速目标，既发挥承东启西的区位优势，又夯实全国经济增长的腹地支撑；西藏、海南等省份则依托政策倾斜，设定相对较高的增长目标，兼顾发展与安全。

值得注意的是，尽管短期目标有所下调，但长期目标依然坚定。广东、河南等省在制定“十五五”规划时，仍将年均增速锚定在5%左右。（马江博）