泰国走到十字路口：经济疲软政治碎片化，同日举行议会选举和宪法公投

澎湃新闻记者 黄粤涵

在频繁更换多位总理后，泰国再一次走到十字路口，面临近十年来最重要的抉择。

在泰国总理阿努廷2025年12月解散国会下议院后，泰国选民将于2月8日投票选举新一届国会下议院的500名议员。正式计票结果最晚须在4月9日公布，新一届国会将在15天内召开会议并选举议长，然后由国会下议院投票选出新任总理。

2月1日，选民在泰国首都曼谷的一处投票站投票。泰国国会下议院选举提前投票2月1日上午8时开始，200多万无法在正式投票日投票的选民参加投票。新华社 图

当前，泰国正面临家庭债务问题和经济不确定性。根据国际货币基金组织的数据，泰国的家庭债务目前已接近国内生产总值的90%，是亚洲最高的国家之一。经济学家警告说，这已成为一条主要的经济断层线，抑制消费，减缓经济增长，并削弱了泰国的竞争力。自2021年以来，泰国的经济增长率一直徘徊在每年1%到3%之间。泰国财政部将2026年的经济增长预期从2.2%下调至2%，理由是制造业产出疲软。由于美国总统特朗普的关税政策，泰国也受到了全球贸易风险的影响。这些经济因素势必会对选民的选择产生巨大影响。

为了帮助制定对外贸易政策和促进整体经济增长，主要政党尤其是自豪泰党和人民党在此次选举中公布了以技术官僚为主的领导层阵容。观察人士表示，这或许是一种趋势，即不再仅仅关注经验丰富的政治家，而是引入在多个领域拥有专业知识的专业人士。

多家机构的选前民调结果显示，代表改革派力量的人民党的支持率，领先于由看守总理阿努廷领导的自豪泰党以及前总理他信家族（钦那瓦家族）支持的为泰党。上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，主要政党均在竞选中借助民族主义与民粹主义情绪争取支持。

但分析普遍认为，此次选举没有任何单一政党能够赢得压倒性多数，最终的政府组建将取决于党派间谈判的结果。“本次选举形成了清晰的三足鼎立格局，人民党、为泰党与自豪泰党三方抗衡，与上次选举中前进党（人民党的前身）与为泰党‘两强对峙’的态势已截然不同。”周士新表示，“在此格局下，各政党的竞选口号虽仍有差异，但实质区别已不显著，导致选民出现明显的审美疲劳，甚至形成了相对固化的支持群体。许多选民已下定决心支持特定政党，不会轻易被其他政党的宣传动摇，使得当前的政治格局短期内难以被打破。”

泰国朱拉隆功大学教授提蒂南·蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）对澎湃新闻表示，选举本身并不必然决定政治走向。最可能的结果仍是，在建制力量的加持下，自豪泰党牵头并与为泰党及若干小党组成选后联合政府。若果真如此，泰国未来的政策表现很可能延续过去4个月碎片化与矛盾交织的局面。

8日当天，泰国民众还将参加另一个重要投票：决定是否应以新宪法取代于2017年颁布的现行宪法。分析称，此次公投是军方支持的保皇派建制势力与大众民主政治运动之间长达数十年博弈的结果，并将深刻影响泰国未来权力结构的走向。

改革派有机会重来？

1月30日发布的两项选前民调均显示，人民党及其党魁在公众支持率方面保持领先地位。泰国非官方民间调查机构Suan Dusit Poll（川登喜民调）发布的全国性调查显示，人民党在政党名单票和选区票偏好中均位列第一，而38岁的纳塔蓬成为最受青睐的总理人选；泰国国立发展管理学院于1月23日至27日开展的独立民调也得出相似结论：纳塔蓬以29%的支持率保持领先（较本月稍早的24.7%有所上升），阿努廷的支持率为22.2%（较前期小幅增长），为泰党候选人裕差南则以12.1%的支持率回落至第四位，民主党候选人、前总理阿披实以微弱优势（12.5%）位列第三。

人民党的前身是泰国宪法法院于2024年裁定解散的前进党，而前进党的前身又是被解散的未来前进党。未来前进党由亿万富翁塔纳通于2018年创立，主张打破军方垄断，深受年轻人喜爱。在2023年大选期间，前进党掀起“橙色风暴”，击败为泰党和亲军方政党成为国会最大党。但是，由于前进党承诺修改刑法第112条（即冒犯君主罪）的行为被判定违宪，该党执委会相关成员被判处在10年内不得从政。

计算机工程师出身的纳塔蓬已从该党派精通技术的“后端开发者”转型为反对派领袖，在竞选中，他以“清廉”和游离于家族政治体系之外的形象示人，强调透明政治原则。彭博社报道称，人民党此次提出的改革重点包括整顿官僚体系与监管规则以打击腐败、推动基础设施建设，并重组执法与司法系统；在产业政策上，主张转向半导体等技术相关零部件制造，同时振兴传统产业。人民党承诺在执政首个100天填补“经济黑洞”，并估算假冒产品、倾销和非法竞争等导致泰国每年损失高达1万亿泰铢（约合2233亿元人民币）。

值得注意的是，人民党放弃将修改“冒犯君主罪”纳入竞选政纲，避免使用其前身前进党针对军方和商业垄断的批评措辞。与此同时，人民党竞选队伍的成员构成中增加了技术官僚和前官员，试图摆脱其作为缺乏经验的理想主义者的形象。有分析认为，通过释放妥协意愿并积极参与联合政治，人民党力图消除任何阻挠其执政之路的借口，但此举也许将导致部分核心支持者愈发疏离。

周士新认为，人民党的这一战略调整本质上是基于现实的选举考量，该党清醒地认识到，即便能在下议院选举中获胜，若无王室与保守派力量的最低限度容忍，此前政党被解散、党魁被剥夺参政资格的局面可能再度重演。

“人民党虽在泰柬冲突中展现强硬态度以呼应民族情绪，但其核心优势仍为青年选民关注的生活就业议题，并通过为年轻政治人物提供发展空间来巩固基本盘。尽管这种‘对外强硬、对内讨好’的策略短期内拉动了选情，但各党在此议题的高度同质化导致人民党并未形成绝对优势，能否在执政后落实竞选承诺仍有待观察。”周士新分析道。

在泰柬边境冲突爆发的背景下，泰国社会的民族主义情绪空前高涨，人民党不可避免地受到前进党此前关于军队立场的波及。随着竞选进入最后冲刺阶段，一段拍摄于2023年的视频片段在泰国社交平台疯传：前进党时任领袖皮塔质疑军队的作用并承诺削减军费开支，并表态“如果（国家）领导人足够明智，就没有必要维持如此庞大的军事力量”。

《曼谷邮报》报道称，1月9日，皮塔在美国洛杉矶举行的活动中就“士兵有什么用”等言论致歉，并澄清“士兵”指的是“高尔夫球场上的士兵”，而非在战场上服役的士兵。“我想向奋战在前线的士兵以及为保卫国家而牺牲的军人道歉。”皮塔说。

“人民党选择淡化敏感的皇室改革议程，旨在争取更广泛的选民基础、避免刺激保守阵营，从而为可能的执政创造先决条件。这一转变也为其与其他两大政党的合作预留了空间。但此举也蕴含着风险：党内成员的失言可能被媒体放大并引发政治危机。因此，人民党目前的核心任务是在维系原有支持者的同时，严格管控党内言论，在‘赢得选举’与‘避免提前出局’之间进行平衡。”周士新分析道。

“造王者”能否乘势而上？

去年8月，泰国宪法法院下令解除他信家族成员佩通坦的总理职务，自豪泰党党魁阿努廷迅速组建起自己的联盟，在国会投票中胜出，把佩通坦所在的为泰党排除在执政联盟之外。

自去年泰柬边境紧张局势升级以来，阿努廷凭借保护国家主权的强硬立场及对军方的支持顺势抓住民情风向。在竞选纲领方面，自豪泰党聚焦短期经济刺激措施、通过权力下放赋予地方政府更多预算自主权，以及增加基础设施、交通和公共卫生领域的公共支出。

分析人士表示，自豪泰党在泰柬争端问题上的姿态或许能博得民族主义选民的欢心，但限制了外交灵活性，并可能阻碍美国将泰国定位为东南亚稳定、合作伙伴的努力。不过，政治分析家、泰国法政大学国际关系专业的学者维罗特·阿里告诉亚洲新闻台，各政党都意识到，泰国在柬埔寨问题上的民族主义情绪依然强烈，选民在投票时更关注这个问题，而不是关税出口问题。

在提蒂南·蓬苏迪拉克看来，阿努廷在选战中推出了3位技术官僚作为门面，如以扎实的商业背景著称的商务部长素帕吉·素通蓬、在财政部体系内资历深厚的副总理兼财政部长益尼提·尼提探巴实，以及现任外交部长西哈萨·蓬集格。

“技术官僚只是选举包装。最终，阿努廷仍将依靠皇室主义（保皇派支持）与民族主义（军方支持）来保住权力。在选举日前后，若再度出现泰柬摩擦或类似刺激民族主义情绪的事件，也并不令人意外。在‘监管机构’（custodial agencies）的配合下，只要自豪泰党所占席位位居第一，便能组建稳定政府。即便略输人民党，也仍可尝试联合第三名政党执政。”提蒂南·蓬苏迪拉克表示。

自豪泰党由政治掮客陈乃温（Newin Chidchob）创立，原为他信家族支持政党的分裂派系，其根基深植于地方网络，尤其在东北部地区。该党的核心支持力量源自泰国保皇派以及军方体系，长期以来扮演政治“造王者”角色，即执政联盟伙伴。近年来，自豪泰党着力巩固其作为国内主导保守力量的形象，进一步加强与军方的结盟，并采取更鲜明的民族主义基调。

当前，自豪泰党正发起最后冲刺以缩小与人民党的差距，甚至如交通部长披帕·拉察基普拉昆所言，这场大选已被定性为“爱国者与非爱国者”之间的对决。在1月30日曼谷举行的首场大型集会上，阿努廷亦誓言捍卫君主制。“修订法律（指修改“冒犯君主罪”）永远不可能成功，因为你们有我们作为屏障。”他在伦披尼公园向数百名支持者说道。

据数据新闻媒体Rocket Media Lab统计，泰国215个地方政治家族中，有86个以自豪泰党旗号参选（上届大选为48个），而人民党仅有10个小型家族成员参选。

提蒂南·蓬苏迪拉克认为，选举形势整体来看更有利于自豪泰党而非人民党。他预测，自豪泰党可能凭借执政优势迅速扩张，获得三位数席位，甚至可能较2023年（71席）翻倍。

“阿努廷领导的政府将忠诚人士安插进负责基层选区的官僚体系，而自豪泰党以雄厚的‘战斗资金’著称，深谙地方金钱政治运作，通过买票换取政治权力和腐败回报。预算分配明显倾向于其在北部和人口密集的东北部根据地，同时还吸收了其他小党的议员倒戈。”提蒂南·蓬苏迪拉克分析道。

他信家族“身陷囹圄”？

自2023年泰国大选以来，泰国总理职位一直由他信家族旗下的为泰党成员担任。长期以来，泰国亲军方以及保皇派的精英阶层将为泰党的民粹主义路线视为对传统社会秩序的威胁，出自他信家族或作为其盟友的6位总理曾先后被军事政变和法院裁决推翻。

法新社报道称，为泰党和自豪泰党这一竞争对手在2023年大选后达成合作，联手阻挠当时赢得最高票数的前进党执政，地产大亨赛塔和他信女儿佩通坦相继出任总理。但在去年泰柬边境争端发生后，佩通坦在与柬埔寨参议院主席洪森通话时称一位泰国军事指挥官为“对手”的录音曝光，引发政治与公众舆论强烈反弹，宪法法院最终罢免了她的职务。

目前，他信的外甥、生物医学工程教授裕差南·翁沙瓦从玛希隆大学的讲堂被推至台前。“他信是个非常好的人，而且学识渊博。我们因为是一家人所以相当亲近，但最近联系不多。我是独立参选的。这片土地非常广阔，不会有任何阴影能够覆盖整片土地。”裕差南这样说。

目前为泰党的角色依然重要。由于尚无政党被预期能赢得多数席位，部分观察家预测可能出现联合执政：为泰党或将支持阿努廷留任，以换取他信提前获释。但与此同时，曾被寄予为普通民众带来变革路线的为泰党，如今也被批评者视为他信家族的权力工具。

提蒂南·蓬苏迪拉克指出，为泰党可能在大选中排列第三。“裕差南主要承担着执行钦那瓦家族政治意志的角色，去年9月他信入狱后，为泰党一度面临分裂风险，一些议员倒向自豪泰党，另一些则摇摆不定。然而，包括他信前妻朴乍曼和妹妹瑶瓦帕·翁沙瓦（裕差南之母）在内的其他家族成员挺身而出，维系了政党完整，而年轻派系的中坚力量朱拉汶·阿蒙威瓦也与裕差南共同承担起领导责任。”

自21世纪初以来，他信家族一直是泰国政坛的主导力量，成功动员农村选民群体，重塑了社会福利预期，但也激起了保守派精英的强烈抵制。目前，除了佩通坦被罢免，他信也因贪腐罪名入狱服刑，前总理、他信的妹妹英拉自2014年被军事政变推翻后仍流亡海外。在一系列法律诉讼与政治挫折后，该家族的影响力正逐渐减弱。

“该党重新祭出民粹主义色彩的政策，例如每日抽取9人各奖励100万泰铢制造‘百万富翁’，推进数字化进程。除2023年外，为泰党在历次全国选举中保持全胜战绩，其在外府（曼谷以外地区）的助选员网络依然强大，竞选资金实力足以与自豪泰党一较高下。然而，相较于2023年获得的141个席位，本次选举可能缩减至约100席。”提蒂南·蓬苏迪拉克指出，为泰党的基本盘虽已从他信20年前的权力巅峰时期逐渐老龄化并收缩，但仍保持可观规模。

提蒂南·蓬苏迪拉克对此次选举的结果做出预测：“第一种也是最现实的情形，是自豪泰党与为泰党组建联合政府，无论最终哪一方位居第一。在这一情境下，若自豪泰党领先为泰党，阿努廷将顺理成章地提出出任总理。若为泰党勉强反超，其党内力量势必推举该党候选人为总理。第二种情形取决于为泰党是否能够在席位数上险胜自豪泰党，并借此在联合政府谈判中占据上风。第三种可能是人民党以明显优势赢得选举，但其潜在的主要盟友仍只有为泰党。这一组合在2023年曾出现，最终被监管机构通过制度性手段阻断和瓦解。人民党在不依赖为泰党的情况下，仅凭小党支持组建政府的概率极低，几率或许只有5%左右。”

修改宪法意欲何为？

泰国政坛的前景，还将取决于8日对新宪法的公投。

自1932年结束君主专制以来，泰国已颁布过20部宪法，其中多数修宪发生在军事政变之后。修宪支持者认为，当前由军方主导制定的2017年宪法赋予了非民选机构（如宪法法院、各种独立委员会）极大的权力，这些机构可以轻易解散民选政党或撤职总理。他们希望通过全民公投，为制定第21部宪法获取合法的民意授权。

若此次公投赞成票占多数，新政府和立法者将在议会启动修宪程序，后续还需经过两轮公投才能通过新宪法：首先确定起草程序的框架与核心原则，并选定负责宪法起草的人员。随后举行第二轮公投以批准修宪程序，若获得通过则需第三轮公投来批准最终草案。有学者表示，从第一轮公投结束后算起，这一过程至少需要两年时间。

美国政治学会（APSA）比较政治学分会通讯的执行编辑、佛罗里达大学博士研究生特里特普·斯里萨-恩加认为，即便赞成修改宪法的阵营在2月8日的投票中获胜，国会还必须依据宪法第256条通过一项授权性修宪案。这一过程面临极高门槛，其中包括必须获得至少三分之一参议员的支持。与此同时，该授权性修宪案还需明确宪法由谁起草、遵循何种规则，而这些安排又将受到宪法法院裁决的限制。此前，法院已明确禁止通过直接选举方式产生宪法起草人。

“一旦宪法起草路径在法律上得到确认，选民还需在第二次公投中，就修宪方案的总体方向和核心内容作出表态。待宪法草案完成后，第三次也是最后一次公投将用于正式批准宪法文本。在此过程中，仍然存在通过法律或程序性挑战拖延甚至阻断改革的空间。”斯里萨-恩加分析道。

泰国法政大学法学院助理教授拉塞·舒尔特撰文指出，要求三轮公投的制度安排加重了程序门槛，制宪的“多阶段”安排反而可能削弱民意主导的效果。在这种模式下，宪法修改名义上交由民众投票决定，而实质权力却掌握在他人手中。在拉塞看来，泰国目前的宪法改革进程在程序上貌似民主，却在实质上延续了制度性的反宪政主义。

包括自豪泰党、人民党和为泰党在内的大多数主流政党都支持修宪并敦促支持者在公投中投“赞成”票。但自豪泰党强调，任何修改都不得影响涉及君主制的宪章条款。反对修宪的力量主要为极端保守派，例如支持前军政府领导人巴育但影响力已大幅下降的泰国人团结建国党，该党在上一次大选中仅获36席。

提蒂南·蓬苏迪拉克指出，这是泰国首次在全国大选中同时举行公投。保守派阵营之所以反对通过此次公投，是因为现行宪法源自2014年至2017年的军政府时期，其制度设计嵌入了多重机制，旨在削弱民选代表与政党的权力，同时巩固王室和军方等传统权力机构的地位。

“保守派最为忌惮的，是涉及王室权力的宪法章节。一旦启动宪法改革，这一议题几乎不可避免地浮出水面。可以预见，宪法修改问题将成为未来相当长一段时间内泰国政治的核心博弈点。”提蒂南·蓬苏迪拉克说。

周士新认为，尽管民选派目前占据优势，但以保皇派为首的保守势力仍在泰国政坛中扮演关键角色。此次宪法公投能否成功尚待观察，其最终结果将深刻影响泰国未来权力结构的走向。

责任编辑：郑洁 图片编辑：沈轲 校对：姚易琪