美俄唯一战略军控条约失效，风险有多大？

澎湃新闻记者 谢瑞强

美国与俄罗斯的《新削减战略武器条约》在2月5日到期并失效，该条约是目前美俄之间仅存的最后一份军控条约。

据新华社2月6日报道，美国总统特朗普5日在社交平台发文称，与其延长当天到期的美俄《新削减战略武器条约》，更应该着手制定一项“改进且现代化”并能长期有效的新条约。特朗普声称，先前由民主党政府签署和延长的《新削减战略武器条约》是美国谈判达成的“糟糕”协议，并遭到“严重违反”。但他没有就此细说。

俄罗斯外交部4日晚发布声明称，2025年9月22日，俄罗斯总统普京公开提出了倡议，建议俄美双方在《新削减战略武器条约》到期后至少一年内，自愿遵守条约中规定的相应武器数量的上限，但是俄方迄今为止没有通过双边渠道收到美国对俄罗斯倡议的任何正式回应。在此情况下，俄方认为，《新削减战略武器条约》各方不再受条约有关的任何义务和对等声明的约束，原则上可以自由选择后续步骤。

美俄拥有全世界90%以上的核武器，限制两国对战略核武器的投入有利于维护全球安全和战略稳定，一旦条约失效，可能加剧核军备竞赛，将对美俄核军控乃至全球安全态势造成重大影响。

那么，为何美国迟迟不愿意与俄延长《新削减战略武器条约》？美俄唯一战略军控条约失效影响有多大？

据新华社2025年7月22日援引《英国防务杂志》的报道，一批美军B61-12型热核重力炸弹上周被运至位于英国英格兰萨福克郡的拉肯希思皇家空军基地，这是自2008年以来首次在英国本土部署美国核武器。

美方对续约不积极的原因何在？

2010年，时任美国总统奥巴马和时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《新削减战略武器条约》，条约在2011年2月5日正式生效，原定有效期10年。2021年，两国协商延长条约至2026年2月5日。

该条约定全面削减冷战时期部署的核弹头与导弹，将各自部署的核弹头削减至1550枚以下，核导弹发射装置和可发射核武器的轰炸机等运载工具数量减至800件以下，其中已经部署的核弹头运载工具数量不得超过700件，并建立相互核查与信息通报机制。

中国国际问题研究院世界和平与安全研究所研究员张高胜向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍说，量化限制叠加透明机制的双重设计，使得两个核超级大国得以在可预测的框架内维持战略稳定，其意义远超双边协议范畴，是冷战后维持全球核力量平衡的关键支柱。

对于《新削减战略武器条约》续约问题，美国态度消极，特朗普2016年在第一任期时认为美俄军控条约限制自身发展，推动美国退出了《中导条约》《开放天空条约》等军控条约。在该条约2021年2月5日即将到期前，特朗普反对单纯延长条约，表示该条约是奥巴马政府留下的一笔“糟糕的交易”，并认为该条约是“单边的”，明显对俄罗斯更有利。

2021年1月26日，新就任美国总统拜登与俄罗斯总统普京通了电话，确认美俄就延长条约达成一致。随后两国完成延长条约有效期协议的相关内部程序，协议有效期随后延长至2026年2月5日。

特朗普在2025年1月开启第二任期后对该条约的立场出现了变化。去年7月26日，特朗普明确表态“你肯定不希望这样的协议到期。我们正在着手解决这个问题。当你取消核限制时，这是一个大问题。”

但这次表态后没有实际动作。美国国务卿鲁比奥此前被问及《新削减战略武器条约》即将终止的问题时，似乎并不急于延长条约，只说特朗普稍后会处理这个问题。

去年9月，据新华社报道，俄罗斯总统普京在9月22日在俄联邦安全会议常务委员会议上表示，俄罗斯将在俄美《新削减战略武器条约》到期后一年内继续遵守该条约规定的核心限制。不过，普京补充称，俄罗斯将根据对局势的分析，决定是否维持这些自愿的限制措施。且只有美国采取类似行动、不破坏或违反现有威慑能力平衡的情况下，这一措施才有可能实施。

一位不愿具名的军控专家向澎湃新闻表示，美国对俄罗斯提议“置之不理”的原因主要有三个：一是续约或者说战略军控不是特朗普政府关心的重点，在去年下半年，特朗普才任命了主管裁军军控事务的人员，对续约谈判的态度也很消极；二是美国内部认为，俄罗斯深陷俄乌冲突，整体实力已经下降，对美国的军事威胁不是现在美国最关切的；三是特朗普政府想把中国拉进核军控的谈判。

在2月5日中国外交部例行记者会上，有记者就条约失效和美国想把中国纳入核军控谈判等问题进行提问。外交部发言人林剑回应表示，中国在核武器问题上历来采取极其慎重负责的态度。中国一直坚持自卫防御的核战略，恪守不首先使用核武器政策，无条件承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国始终将核力量维持在国家安全需要的最低水平，无意与任何国家进行军备竞赛。中方一贯主张推进核裁军必须遵循维护全球战略稳定和各国安全不受减损的原则。中国的核力量与美俄完全不在一个量级，现阶段不会参加核裁军谈判。

关于美俄《新削减战略武器条约》失效的问题，林剑指出，中方对美俄《新削减战略武器条约》到期失效表示遗憾。《条约》对维护全球战略稳定具有重要意义，国际社会普遍担心《条约》的失效将对国际核军控体系和全球的核秩序产生消极影响。中方呼吁美方予以积极回应，以负责任方式处理《条约》的后续安排，早日恢复同俄战略稳定对话，这也是国际社会的普遍期待。

或引起全球战略稳定的系统性风险

美俄拥有全世界90%以上的核武器，条约失效，意味着两国在战略核武库规模上将不再受到任何约束。许多专家担心，随着双方加强战略武器部署，取消核限制可能会加剧军备竞赛。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，包括战略与战术核弹头在内，2025年，俄罗斯拥有核弹头4309枚，美国则有3700枚。据美国科学家联合会统计，美国约有1770枚处于实战部署状态，也就是随时可发射，另有1930枚处于存储状态，而俄罗斯约有‌1710枚‌核弹头处于实战部署状态。

美国或在《新削减战略武器条约》到期后扩大核武库。据俄罗斯卫星通讯社去年8月报道，美国空军负责战略威慑与核一体化的副参谋长安德鲁·格巴拉表示，美国在《新削减战略武器条约》到期后可能会扩大核武库，如果做出相应决定，美空军会执行命令。

俄罗斯也在密切关注美国核武器领域的动作。据俄罗斯媒体此前报道，普京已下令俄有关部门密切关注美国关于进攻性战略武器库的活动。

普京称当今全球战略稳定性正在持续下降，其认为苏美和俄美关于管控核导弹和战略防御武器的协议体系逐渐被完全拆解——完全放弃《新削减战略武器条约》将对《不扩散核武器条约》的目标产生负面影响。

上述军控专家告诉澎湃新闻，美俄近年来都加快了核武库现代化的步伐，这进一步加剧了核困境。目前，美国“三位一体”核力量现代化计划包括：研制“哨兵”新一代洲际弹道导弹、B-21轰炸机、“哥伦比亚”级新型战略导弹核潜艇、海基低当量核巡航导弹以及新型战术核炸弹等。此外，还提出并推进“金穹”导弹防御系统，试图在进攻和防御两个方面全面强化美国的战略威慑力。

白宫2026财年国防预算草案中直接标注的用于核武库现代化的费用为377亿美元。据美国国会预算办公室此前估计，未来30年美国核武库的运营和升级总成本将高达1.7万亿美元。

俄罗斯也在积极推进核武库现代化计划，通过“萨尔马特”洲际导弹、“海燕”核动力巡航导弹、“先锋”高超声速导弹、“波塞冬”核动力无人潜航器等新型装备强化二次打击能力。

俄罗斯公布“波塞冬”核动力无人潜航器。

俄罗斯总统普京此前表示，核三位一体过去和现在都是俄罗斯主权的保障，在确保世界力量平衡方面发挥着关键作用，需要特别重视。普京指出，俄罗斯不会卷入军备竞赛，但会把核力量维持在必要水平。

长期研究军备控制的学者斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）资深研究员司乐如（Lora L Saalman）此前向澎湃新闻分析表示，现在国际军控形势挺不乐观，多个有核国家都在大力发展（核）能力，而且（竞争对手之间）缺乏互信。

分析人士认为，如果美俄迟迟无法在战略军控上达成一致，最先导致的后果是双方不断增加实战部署核弹头数量，投掷工具数量也有可能增加，核军备竞赛愈演愈烈。其他国家也会以此为理由进一步发展军备甚至发生核扩散，从而导致连锁反应。目前，日本、韩国以及欧洲、中东的一些无核国家希望通过核分享或是自主开发拥有核武器，从而引起全球战略稳定的系统性风险。

美国科学家联合会的科达（Matt Korda）认为，如果美俄未能就延长《新削减战略武器条约》的关键条款达成一致，那两国都可以随意增加核弹头。在最极端的情况下，这将使其目前部署的核武库规模大致翻一番。不过他也表示，鉴于核武器的成本，《新削减战略武器条约》的失效并不一定意味着军备竞赛。

联合国秘书长古特雷斯4日表示，俄美《新削减战略武器条约》失效对于国际和平与安全而言是一个严峻时刻。古特雷斯说，《新削减战略武器条约》失效发生在最糟糕的时刻，动用核武器的风险正处于数十年来最高水平。不能因此放弃希望，现在正是重启进程、建立适合不断演进的新形势的军控机制的契机。

古特雷斯敦促俄美两国立即重返谈判桌，就新的后续框架达成一致，以恢复可核查的限制机制、降低风险并加强全球共同安全。

责任编辑：李怡清 图片编辑：朱伟辉 校对：张艳