10亿美元一席！特朗普任“主席”

当地时间1月17日晚，以色列总理府发表措辞严厉的声明，公开质疑美国前一天公布的加沙地带“和平委员会”执行委员会成员名单，称美方“未与以方协调，且与以色列政策相悖”。内塔尼亚胡已指示外交部长萨尔就此事与美国国务卿鲁比奥联络。

这一表态极不寻常。《以色列时报》评论称，这是以方“罕见”地与特朗普政府公开叫板。内塔尼亚胡一向将美以关系视为外交核心，由自己而不是外交部长萨尔处理相关事务。采取如此公开的对抗姿态表达对加沙“和平委员会”的不满，表明美国的安排触碰到了以色列的某些底线。

此外，特朗普政府还开出10亿美元的捐款价码，供有意参与国获得“和平委员会”的“永久席位”。一些国家强烈反对美方这一计划，表示抵制。

1月22日，美国总统特朗普同10余个国家和地区代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓“和平委员会”，特朗普将担任“和平委员会”的“主席”职务。现场签字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。

白宫此前表示，约有35国同意加入“和平委员会”，但当天只有19国签署文件，且集中在中东和南美洲，包括沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋、巴林、阿根廷、巴拉圭等。此外，匈牙利、保加利亚、科索沃、印度尼西亚等国也到场，而身为美国传统盟友的西欧国家全体缺席。

1月17日，加沙地带中部为流离失所者提供住所的营地。图/视觉中国

以色列急了

在美国白宫1月16日发表的声明中，特朗普将担任“和平委员会”主席，同时任命驻加沙“国际稳定部队”司令、加沙高级代表以及加沙执行委员会。按照设计，执行委员会将直接监督加沙战后过渡治理并发挥关键作用。据报道，曾任联合国中东和平进程特别协调员的保加利亚外交官尼古拉·姆拉德诺夫将担任委员会主任。

引发以色列强烈反应的直接原因是美方公布的加沙执行委员会成员名单中包括土耳其外交部长费丹和卡塔尔高级官员。土耳其总统埃尔多安称内塔尼亚胡为“加沙屠夫”，多次威胁要对以色列采取行动。扮演调解人角色的卡塔尔，情况更为复杂。2025年9月，以色列对卡塔尔首都多哈发动空袭，打击在那里的哈马斯领导层，还导致一名卡塔尔安全官员丧生。这次袭击不仅侵犯了卡塔尔主权，更中断了加沙停火谈判进程。事后在特朗普撮合下，内塔尼亚胡才向卡塔尔正式道歉。

在这样的背景下，将土耳其和卡塔尔官员纳入监督加沙治理的执行委员会，对以色列而言无异于让批评者获得了对加沙事务的直接发言权。更让以色列不满的是，这份名单中缺乏以色列的代表性人物。

以色列国家安全部长本-格维尔公开支持内塔尼亚胡的声明，强调加沙地带“不需要任何监督重建的行政委员会”。这种内阁层面的广泛共识表明，以色列政府对美国在加沙治理方案上的单边行动深感不满。巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）则从另一个角度指责该委员会“完全符合以色列的要求”。各方对同一个委员会的截然相反评价，恰恰反映了加沙治理安排的协调难度。

特朗普的“政绩工程”

此次外交风波发生在美国宣布启动加沙停火第二阶段之际。1月14日，特朗普特使威特科夫宣布启动“20点计划”第二阶段，核心内容是从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建。同日，埃及、卡塔尔和土耳其发表联合声明，宣布由15名成员组成的巴勒斯坦技术官僚委员会完成组建，由原巴勒斯坦高级官员阿里·沙阿斯领导。

这种安排充满自相矛盾，因为这个委员会名义上独立，实际上受以色列安全机构“辛贝特”审查约束，同时又要在美国主导的“和平委员会”监督下运作，还要接受埃及、卡塔尔、土耳其等斡旋方的影响。一个委员会内出现多重权力架构，很难让人相信这个机构能真正有效运行。

以色列与美国的分歧源于双方战略目标的根本差异。对以色列而言，经过两年多的冲突和相当大的军事代价，加沙安全直接关系到国家生存，必须拥有决定性话语权，坚持哈马斯彻底解除武装。

这一立场具体体现在对“非军事化”定义的坚持上。美国官员表示，“非军事化”意味着摧毁火箭弹、发射器和导弹等重型武器。而以方坚持认为，AK-47等突击步枪也必须纳入范围。这一分歧看似技术性，实则反映了以色列的根本担忧：如果哈马斯保留轻武器，就意味着保留了基层武装力量，随时可能重新组织起来。

特朗普政府则有完全不同的政治考量。美国有线电视新闻网（CNN）将加沙和平计划称为特朗普“在其第二任期内取得的最大外交成就”。通过搭建框架、设立多套班底，营造谈判取得进展的局面，特朗普试图将第二阶段停火包装为“个人成绩”。这种急于求成的心态，与以色列要求彻底解决安全威胁的立场形成了鲜明对比。

以色列《国土报》援引消息人士报道，内塔尼亚胡私下表示，进入第二阶段“很大程度上只是象征性”。以色列并未拒绝进入第二阶段，但也明确表示不认为这会改变其既定目标。一名消息人士透露，“在哈马斯解除武装前，以色列不会允许加沙重建工作取得任何进展”。这实际上是以重建进程为筹码迫使哈马斯就范。

棘手的问题

加沙停火第二阶段面临三大棘手问题，任何一个都可能导致整个进程崩溃。

首先是哈马斯解除武装问题。武装斗争是哈马斯的立身之本。哈马斯1月10日宣布解散管理加沙地带事务的行政机构，将管理职责移交给技术官员委员会，但这并不意味着放弃武装。美方设想通过对“同意放下武器的武装分子”实行“大赦”，鼓励哈马斯成员自愿缴械。然而对于哈马斯中下层成员而言，放弃武装意味着失去保护自己和家人的手段，在以色列仍然控制加沙大部分地区的情况下，这无异于将自己置于险境。

其次是以色列军队撤出问题。以色列坚持在哈马斯未解除武装并归还最后一具被扣押人员遗体前，不应全面撤军。威特科夫在声明中向哈马斯发出警告：“美国希望哈马斯全面履行其义务，包括立即归还最后一名以方被扣押人员的遗体，否则将导致严重后果。”

以军方普遍认为哈马斯不会自愿解除武装。以色列《新消息报》报道称，如果美方设想的“自动缴械”没有发生，以色列已做好重回战斗的准备。以色列官方智库传出消息：以军已制订计划，准备于今年3月在加沙地带发起新一轮密集军事行动。据阿拉伯外交官透露，尽管内塔尼亚胡在与特朗普会面时同意配合推进停火努力，但他个人并不相信外交手段能成功解除哈马斯武装，因此已指示以军制定军事行动方案，作为外交失败后的“应急计划”。

再次是治理架构的合法性和有效性缺陷。巴勒斯坦技术官僚委员会的15名成员虽然名义上是“独立专业人士”，但以色列《国土报》报道称，其中大多数人与巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）有联系。更根本的问题在于，这个委员会从诞生之日起就缺乏独立性。哈马斯和巴勒斯坦民族权力机构的任何成员都被明确排除在外，委员会成员必须通过以色列“辛贝特”的安全审查。

这种设计导致委员会陷入两难：如果严格按照美以要求行事，就会在加沙民众中失去合法性，被视为占领当局的工具；如果试图争取更多自主权、回应民众诉求，又会与美以发生冲突，失去外部支持。

前景迷茫

加沙地带正面临严峻的人道主义危机。据加沙政府媒体办公室统计，自2025年10月停火协议生效以来，加沙方面声称以色列已违反该协议1193次，造成463名巴勒斯坦人死亡、1269人受伤。联合国秘书长古特雷斯称停火“脆弱且屡遭破坏”。

如今，加沙地带人道援助严重不足。80％的地区仍是废墟，数十万居民住在帐篷或半毁的房屋内。联合国数据显示，截至1月10日，仅约2.28万辆救援卡车、不超过530辆燃料车进入加沙，远低于冲突前月均水平。联合国和世界银行估计，重建经费需数十亿美元。然而，长远来看，加沙问题的后续解决、停火第三阶段大规模重建的资金来源等问题，目前无从谈起。

“20点计划”指出，加沙地带最终将由“改革后”的巴勒斯坦民族权力机构接管，并将走上“通往巴勒斯坦自决和建国的可靠道路”。但内塔尼亚胡明确拒绝巴勒斯坦民族权力机构接管加沙地带，也反对任何建立巴勒斯坦国的计划。随着伊朗局势成为牵动中东格局的重要变量，美国和国际社会对加沙的关注度已明显降温。

1月17日以色列总理府的声明让美以在加沙问题上日益扩大的裂痕公开化。表面上这是一次关于委员会名单的争议，实质上是美国和以色列在加沙问题上的战略逻辑存在根本性冲突：特朗普急于收获“和平政绩”，以色列坚持彻底解除安全威胁。在这场博弈中，加沙民众的苦难仍在继续，技术官僚委员会的合法性存疑，哈马斯的武装尚未解除，以色列的军队没有撤出。

加沙地带的临时帐篷中，成千上万的加沙民众依然面对着一个充满不确定性的未来。他们的家园能否重建，最终取决于华盛顿、特拉维夫、安卡拉、多哈之间的博弈结果。而从目前的态势看，这场博弈远未到形成共识的时刻。以色列已经做好了重回战斗的准备，哈马斯也明确表示不会放弃拥有常规武器。各方态度协调极其困难，加沙和平前景依然迷茫。

作者：朱兆一（北京大学汇丰商学院智库中东研究所执行所长）

编辑：徐方清

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