从我国现代化城市建设轨迹把握人民城市理念

作为现代化的物质载体与人类文明的空间表征，城市的发展轨迹，既是经济社会发展在空间上的投射，也深刻映射出国家现代化的历史进程。新中国波澜壮阔的现代化城市建设历程，深刻体现了人民城市理念从实践探索向系统理论与深化落实的重要跃升。

党的十八大以来，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿多住房困难群众圆了安居梦。图为2025年2月25日，从空中俯瞰杭州首个“原拆原建”自主更新小区“浙工新村”。 人民图片 龙巍/摄

新中国成立初期，在百废待兴的工业化起步阶段，面对一穷二白的现实国情，我们党把工作重心由农村转移到城市，着力“将消费的城市变成生产的城市”。这一时期的城市建设服从于国家工业化积累的急迫需求，资源优先配置于工业建设。城市空间被重构为服务于生产的“单位制”空间，以围墙封闭的“大院”作为城市的基本细胞。这种以生产为重心、生活从属于生产的发展基调，虽然在一定程度上压缩了城市的消费与公共空间，却在较短时间内奠定了我国工业体系的空间基础，加速了社会主义工业化的进程。

改革开放以来，我国开启了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展释放出前所未有的活力与潜能。随着土地制度与住房制度改革的深入推进，城市建设进入快速发展阶段，新区开发与旧城改造协同展开，城市空间形态与建设强度发生显著变化。通过持续的大规模城市建设实践，我国有效缓解了长期制约城镇化进程的住房短缺问题，居住空间供给能力明显增强，人民群众的居住条件和生活环境持续改善，数以亿计的农业转移人口进入城市就业生活，并逐步实现安居梦。这一阶段的快速发展，客观上积累了丰厚的物质财富，完善了城市功能体系，切实回应了人民群众对现代化生活的基本物质需求，也为新时代现代化城市建设积蓄了强大势能。然而，这种外延扩张式的城市发展面临边际效应递减的困境，资源环境约束逐渐收紧，“千城一面”与文脉消解等问题逐步显现。

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出人民城市理念，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，“推进以人为核心的新型城镇化”，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，等等。这一系列重要论述，深刻阐明了新时代城市建设的价值取向、目标任务与思路方法，是对城市发展规律的深刻把握。在人民城市理念指引下，我国城市发展取得了举世瞩目的历史性成就：常住人口城镇化率从2012年的53.1%跃升至2024年的67%，“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，建成全球最大的住房保障体系，多层级历史文化保护传承体系留住了城市的文脉与“烟火气”，生态修复工程让城市重现绿水青山。我国城市在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面迈出坚实步伐，日益成为人民美好生活的关键依托。

回顾新中国成立以来的城市建设轨迹，特别是新时代以来的城市建设成就，我们能够深切认识到：人民城市理念超越了工具理性主导下的物质空间生产，实质上是一场重塑人与城市关系的深刻变革，旨在通过空间的社会性重构，实现城市发展从“物的增值”向“以人为本”的转变。人民城市理念通过重塑城市建设目标、运行机制与治理方式，把民生改善、发展转型与治理现代化有机统一起来，使城市成为中国式现代化进程中具有高度综合性和鲜明标识性的实践场域。以人民城市理念引领的新时代现代化城市建设正超越单纯的物质营造，迈向人的全面发展与社会文明进步相统一的崭新境界，正在呈现出人类城市文明的新形态。

详见：中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任、研究员肖超伟文章《以人民城市理念引领现代化城市建设》

（策划：陈有勇）