【读季报 看亮点②】财政政策靠前发力增动能

曾金华

财政部4月24日发布数据显示，一季度，全国一般公共预算收入同比增长2.4%，高于过去3年同期水平；支出增长2.6%，支出规模为年初预算的24.9%，进度为近5年最快。更加积极的财政政策靠前实施，与其他政策协同用力，发挥存量政策和增量政策集成效应，推动国民经济实现良好开局。

财政收支表现亮眼

统计显示，一季度，全国一般公共预算收入6.16万亿元，同比增长2.4%，增幅比前2个月提高1.7个百分点。

“这反映出在‘十五五’开局之年，我国经济起步有力、开局良好。一季度，主要宏观指标增速回升，价格出现积极变化，3月份工业生产者出厂价格由降转升，结束了连续41个月同比下降态势，货物进出口快速增长，为财政收入增长提供了有力支撑。”财政部国库支付中心主任王建勋表示。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。统计显示，税收收入增幅回升，多数税种保持增长。一季度，全国税收收入4.85万亿元，同比增长2.2%，增幅比前2个月提高2.1个百分点。

分税种看，国内增值税增长4.9%，主要受工业服务业增长、工业生产者出厂价格降幅收窄等因素带动；进口货物增值税、消费税增长12.9%，主要是外贸进口起势有力；证券交易印花税增长78.1%，主要是股票市场交易活跃、成交金额增长。另外，企业所得税下降5.6%，主要是汇算清缴上年企业所得税规模同比有所减少，随着今年以来规模以上工业企业利润增长势头良好，一季度企业所得税预缴规模同比增长4.8%。

同时，保持必要财政支出力度，合理加快支出进度，较好保障民生等重点领域支出。一季度，全国一般公共预算支出7.47万亿元，增长2.6%。其中，卫生健康支出增长12.1%，主要是集中发放育儿补贴、加大对基本医疗保险基金的补助等；社会保障和就业支出增长9%；住房保障支出增长6.3%。

“一季度财政收支情况，反映出经济回稳向好。一般公共预算收入增速为近3年最快，这是一季度经济保持较快增长在财政收入上的体现。财政支出靠前发力，不仅表现在支出规模的扩大上，而且表现在支出进度的加快上。更快的支出进度，意味着同样的支出规模，可以尽早形成实物工作量。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。

扩大内需政策显效

今年初，财政金融协同促内需一揽子政策发布实施，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，引导更多社会资源流向投资和消费重点领域。

统计显示，一季度新发放中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款合计超8.8万亿元，同比增长4.2%。相关政策累计支持企业融资约3300亿元，同比增长12.8%，高于同期全国固定资产投资增幅11.1个百分点，惠及投资约4800亿元，助力固定资产投资增速由降转增、民间投资降幅收窄。两项促消费政策从供需两端发力，消费市场人气回暖，一季度惠及居民消费约5000亿元。

“从执行情况看，一揽子政策整体进展符合预期、政策效果逐步显现，在支持信贷投放、激发民间投资、促进居民消费等方面取得了阶段性成效，累计惠及经营主体271万家、居民消费者5419万人次。”财政部金融司副司长李楠说。

中国财政科学研究院研究员石英华认为，通过创新政策实施机制，深入挖掘政策结合点，实现协调联动，持续放大政策“组合拳”效应，实现了“1+1>2”的效果。

此外，今年中央财政安排超长期特别国债资金2500亿元支持消费品以旧换新工作，并优化了支持范围、补贴标准、实施机制。统计显示，截至上周，消费品以旧换新已带动相关商品销售额超5400亿元，惠及近7500万人次。

今年初，财政部会同商务部、国家税务总局确定了北京等50个城市，安排100亿元中央财政补助资金，支持启动有奖发票试点工作，覆盖了零售、餐饮、住宿、文旅、娱乐、体育等居民“衣食住行”的主要消费场景。截至上周，50个试点城市已投放奖金36.8亿元，带动相关领域销售额约1600亿元，累计4.1亿人次参与活动，1.7亿人次中奖。

财政部经济建设司副司长吴盖表示，下一步，财政部将会同相关部门抓好政策落实，加强资金监管，更好地营造消费氛围，释放消费潜力，推动消费提质扩容。

政府债券发行提速

今年，我国新增政府债券规模创新高，达到11.89万亿元，更大力度扩内需、稳增长、促转型。其中，新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

财政部债务管理司副司长曲富国介绍，今年一季度全国共发行新增专项债券11599亿元，较去年同期增加1996亿元，增长20.8%，主要用于社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、城市更新等重点领域项目建设，以及补充政府性基金财力和支持清理政府拖欠企业账款等；拨付专项债券资金6723亿元，较去年同期增加2096亿元，有力推动形成实物工作量。

此外，用于置换存量隐性债务的专项债券方面，一季度全国共发行9604亿元，完成全年限额2万亿元的48%，拨付专项债券资金5904亿元，有力支持地方置换存量隐性债务。

今年超长期特别国债继续靠前发行。按照安排，发行工作于4月启动，将于10月完成，保障“两重”“两新”等重点支出资金需要。4月24日，已成功发行2026年首批超长期特别国债1190亿元。

曲富国表示，财政部将密切关注中央财政收支、“两重”建设和“两新”工作需要以及国债市场运行情况，合理安排国债发行节奏，确保全年国债发行任务顺利完成。

“一季度财政收支情况表明，落实更加积极的财政政策，保证了财政收支的平稳运行，促进了经济高质量发展。下一步，将继续落实好更加积极的财政政策，推进财政科学管理，更有力地推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”杨志勇说。（经济日报记者 曾金华）