风声丨河北农民的冬天：环保的成本应由受益方共担

作者丨朱昌俊 媒体特约评论员

连日来，河北多地农村居民的取暖问题，再度成为社会关注焦点。“煤改气”政策推行后，部分农户因天然气费用过高，陷入“有气不敢烧”的困境。媒体披露的细节令人揪心：不少村民靠做家务、晒太阳、在村头踱步度过白天，晚上仅靠电热毯勉强入睡；“等到儿孙回家过年，才舍得为孩子打开暖气”。这一幕，将清洁能源推广与基本民生保障之间的现实张力，以一种近乎荒诞的方式呈现到公众面前。

实际上，自“煤改气”实施以来，河北农村冬季的取暖问题已多次引发社会关注。回溯整个过程，相关问题呈现出明显的阶段性演变特征。初期，矛盾主要集中于供给端保障不足，也即供暖高峰时段容易出现气压不足、夜间停气等问题。如2023年冬季，定州、邯郸、邢台等多地就曾出现天然气限购乃至停供的情况。最近两年，随着地方补贴大幅退坡，矛盾重心则逐渐转向了需求端的成本压力，“烧得起”成为比“供得上”更为棘手的现实问题。

村民家里的天然气壁挂炉闲置。图源：凤凰网《风暴眼》

媒体报道，去年河北省“两会”期间，有人大代表算过一笔账：按当前河北农村天然气价格，一座100平方米的农村平房，维持18℃的室温，一个冬季的取暖费用高达7560-11340元。这样的成本支出，对于收入水平普遍不高的河北农民而言，无疑是一笔沉重的负担。

这个负担到底有多重呢？我们可以参照几组数据：一、河北省2024年农村居民人均可支配收入为22022元，折合到每个月不足1900元，这意味着一个家庭的冬季取暖开支可能就得消耗掉一个人半年的收入；二、2024年全国农民养老金平均水平约为每月240元。那么在河北，一个农民全年的养老金，可能也就仅够支付一个月左右的取暖费。在这样的现实面前，不少农户“有气不敢用”，自然也就有了某种必然性。

问题到底出在哪？客观而言，“煤改气”作为大气治理的重要举措，在环保方面的成效是比较明显的，也符合清洁能源推广的大趋势。在当前的局面下，“蓝天”是更有保障了，民生底线却出现了缺口。

这显然不应该是一道“非此即彼”的选择题。

要知道，当初积极响应“煤改气”的农户，本就是为环保作出贡献的群体。如今却因用气成本高企而陷入“烧不起”的窘境，这实际是承担了超出自身负荷的环境治理边际成本。

更值得注意的是，部分农村天然气价格甚至高于周边大城市和县城，加之农村自建房普遍保温性能较差、热量流失快，单位面积耗气量显著高于城市住宅，由此更是形成了低收入群体却承担高取暖成本的倒挂现象。这无疑是一种社会不公。

面对该现象，当前舆论场又再次出现了关于“煤改气”是否“一刀切”的技术讨论。从长远角度看，这一讨论当然有必要。比如，是否可以因地制宜推广更具成本优势的煤改电、空气源热泵等技术，都值得深入探讨。

村民点燃枯树根烤火。图源：凤凰网《风暴眼》

但是，取暖问题等不得，现实迫在眉睫，当前最紧要的，是采取切实措施，尽快让农民摆脱靠身体“硬扛”过冬的困境。

比如，能不能启动应急救助机制，通过临时补贴、气价调控、困难家庭专项补助等方式，有效缓解农户的取暖压力？在确保环保达标的前提下，能否有序组织清洁煤供应，作为过渡阶段的补充热源？应该说，这些举措都是目前可以立竿见影取得实效的方式。能不能实施，考验的是公共治理的温度和民生保障的力度，主要还是事在人为。

无论如何，取暖问题本质上是基本民生问题，事关农户最直接、最现实的获得感。特别是在宏观层面部署推进“宜居宜业和美乡村”建设的大背景下，它甚至本不该还是一个问题。事实上，“十五五”规划建议中明确提出，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间；中共二十届四中全会公报也强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

妥善解决基本取暖问题，让所有人免于挨冻之忧，度过一个真正温暖安心的冬天，正是落实上述政策导向的最基本要求。

从更深层次看，这一问题也再次暴露出某些领域环境治理成本分担机制的不足。

众所周知，环保效益具有公共属性，其对应的成本也当由各受益方共同承担。若由抗风险能力最弱的农民群体来主要承担这种成本，无疑构成了巨大的公平漏洞。在推进“煤改气”的过程中，如何加快建立健全公平合理的成本分摊与补偿机制，仍是政策执行上有待完成的课题。

说一千道一万，让每一位农户能温暖过冬，不是什么高标准要求，而是现代社会运行的底线伦理。在蓝天与温暖之间，不应存在非此即彼的“两难”，如何合理“消化”成本，才是关键。

当然，不可回避的是，这一问题的出现，或也与当下客观的地方财政压力有关。河北农村天然气补贴大幅退坡的背后，或对应的就是地方财政的现实困难。但是，在关乎基本民生的问题上，必须优先保障财政投入。

中央经济工作会议明确指出，“加强财政科学管理，优化财政支出结构”，“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”。这些要求都应该体现在对每一个具体问题的解决中。若坐视部分农户因取暖负担问题而只能继续“硬扛”，这不仅违背“煤改气”的政策初衷，也将损害政府公信力。兹事体大，不仅要解决，且要快。

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主编｜萧轶