【光明论坛】奏响城乡融合发展共富曲

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作者：仇焕广（辽宁大学党委常委、副校长，中国人民大学中国乡村振兴研究院副院长）

近日，中央农村工作会议在北京召开。会议传达学习了习近平总书记重要指示，指出“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。这为新时代做好农村工作、促进城乡融合发展指明了实践路径，提供了根本遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，城乡融合发展取得了举世瞩目的成就。数据显示，截至2024年年底，全国城镇常住人口为94350万人，常住人口城镇化率达67%；“十四五”期间，农民收入保持较快增长，城乡要素流动更加顺畅，农业转移人口市民化深入推进，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高；农村土地制度改革稳妥有序推进，城乡统一的建设用地市场建设不断深化，进城落户农民合法土地权益得到有效保障；农业转移人口市民化与乡村人才引育协同推进；农业财政优先保障制度逐步健全，农业农村投入持续扩大。城乡基础设施一体建管深入推进，农村水电路网等基础设施短板不断补齐，打通了进村入户“最后一公里”。城乡基本公共服务均等供给水平明显提升，教育、医疗、养老等基本公共服务取得长足进展。

推进城乡融合发展是一个系统工程，既要更好地从全局和战略高度把握和处理城乡关系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴；也要坚持问题导向和目标导向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，聚焦农民群众反映强烈、可感可及的重点实事，集中资源、加快突破；此外，还需持续健全城乡要素平等交换机制，推动公共资源均衡配置，促进农民持续较快增收，让现代化建设成果更多更公平惠及农民群众。具体而言，可从几个关键点精准发力，共同奏响城乡融合发展的共富曲。

规划先行，以科学布局引领城乡融合发展迈上新台阶。可以探索尝试以县域为重点统筹国土空间规划编制，加快县级国土空间规划编制实施，合理保障县城和小城镇空间需求，统筹布局县域公共基础设施、公共服务设施。因地制宜编制乡镇国土空间规划，科学确定村庄分类，有序推进实用性村庄规划编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。对村庄而言，规划要体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌。

立足实际情况，持续推进城乡要素双向流动、平等交换，让发展活力充分涌流。具体来看，鼓励探索健全农业转移人口就地市民化机制，激励各类人才下乡服务和就业创业，率先实现县域城乡人口自由流动。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。此外，还需加大财政资金对城乡融合发展的投入力度，健全政府投资与金融和社会投入联动机制，撬动金融和社会资本投入乡村建设，完善城乡融合发展多元投入机制。

以县域为基本单元梯度配置城乡公共资源，构建起衔接互补的公共服务供给体系。例如，可分类分层推进基础设施往乡村延伸，建立“县城—中心镇—一般镇—村”四级基础设施延伸覆盖体系，推进城镇基础设施向乡村延伸。建立健全城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，实现标准统一、制度并轨，持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性。根据村庄分类和生活服务圈覆盖情况，按照“必设、应设、可设”标准，分类配置村庄公共基础设施。持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代化生活条件短板，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，进而创造乡村优质生活空间。

产业兴旺是城乡融合发展的关键，推动城乡产业结构优化和协同发展十分必要。要提高强农惠农富农政策效能，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。立足不同类型县域特点大力发展县域经济，按照城乡融合、产城融合、三产融合的思路，发掘比较优势，积极培育主导产业，优化产业链布局，实现县乡村产业全链条升级，增强内生发展动力。支持大城市周边县域积极承接产业转移，强化专业功能县域产业提档升级，带动农产品主产区县域乡村产业发展，推动县域产业集群集聚，增强市场竞争力和可持续发展能力。

《光明日报》（2026年01月07日 03版）