马杜罗被美国扣押，对中国有多大影响？学者拆解四大核心风险

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编者按

2026年1月3日，美军“三角洲部队”跨境突袭，悍然扣押委内瑞拉总统马杜罗及其夫人，一夜之间将委内瑞拉局势推向沸点，全球舆论随之震动，多国强烈谴责。在这一突发变局下，委内瑞拉将走向何方？马杜罗政权的最终命运会对中国在委内瑞拉乃至整个南美的利益产生什么影响？《凤凰大参考》解读。

核心提要

1.美国对委内瑞拉的“斩首行动”将军事突袭与舆论操作相结合，为控制委内瑞拉营造现实条件与合法性叙事。其战略意图包括争取国内政治筹码、保障美国资本与能源安全、低成本确立拉美霸权，最终旨在重塑委内瑞拉政治与能源格局，服务美国在拉美的战略利益。

2.当前委内瑞拉国家控制权落在罗德里格斯兄妹、迪奥斯达多·卡韦略与帕德里诺·洛佩斯四人核心集团手中。反对派虽有马查多与流亡官僚乌鲁蒂亚，但被美断言”缺乏足够国内支持“。短期内，权力格局仍围绕旧权力核心与反对派反复拉锯，难以形成统一治理。

3.在制度重构完成前，委内瑞拉的军队忠诚度是决定现有政权存续的关键变量。如军方继续效忠现政权，美国将保留持续“斩首”、代理冲突或政治施压三条路径展开拉锯。无论结果如何，委内瑞拉的战略自主空间已明显收缩，并深受美国影响。

4.笔者认为，如果委内瑞拉现政权被推翻，中方将在人员安全、地缘布局、外交原则、能源安全与经济利益四个层面受到系统性冲击。局势演化将直接影响国际合作安全，并对中国在拉美的战略空间、风险判断与应对策略产生深远影响。

作者丨马晓霖 张禄博

编辑丨宋东泽 陈鑫琳

▎2026年1月4日，在委内瑞拉首都加拉加斯，一名政府支持者要求释放被美军抓捕的总统马杜罗。图源：美联社

1月3日，美国“三角洲部队”在委内瑞拉境内实施军事行动，掳走现任总统马杜罗及其夫人并快速押回美国，直接投入美司法部所属的禁毒局。美国总统特朗普随后表示，美国将“管理”委内瑞拉，直至实现其所称的“安全过渡”。

目前，委内瑞拉最高法院已宣布副总统罗德里格斯担任代理总统，现存权力结构仍然拒绝接受美国干预。从形式上看，委内瑞拉国家机器尚未崩塌，军队体系也未公开倒戈。特朗普政府耗时数月计划不可能只为抓走马杜罗，必然有进一步行动计划。尽管委内瑞拉反对派并没有形成可以接管国家的单一或统一政治主体，但可以是美方“拼装使用”的政治零件。

▎委内瑞拉副总统罗德里格斯。图源:法新社/盖蒂图片社

美国大概率将持续掌控委内瑞拉局势，并试图推动某种“联合过渡政府”的安排，委内瑞拉可能出现倒向美国的政治转型。这一突变不仅给拉美右翼力量提供示范与动能，也对地区左翼或非亲美政权构成实质性威慑，并将冲击中国在委内瑞拉乃至整个南美的利益。

美国“斩首行动”成因及控制委内瑞拉三大动机

从执行层面看，美国此次行动显然蓄谋已久、计划缜密。特种部队能够在短时间内完成渗透、控制目标并迅速撤离，说明情报与策反准备充分，是围绕明确政治目标展开的系统性行动，其重点不在“消灭目标”，而是系统性地为控制委内瑞拉制造现实条件、政治接口与合法性叙事。

在转移马杜罗后，舆论行动配合迅速铺开。社交媒体上大量流传委内瑞拉民众“欢呼”“庆祝”的视频片段，在国际舆论层面强调并放大“民意”，最大限度削弱马杜罗政权的合法性根基。反对派以及流亡政治力量正在争取合法性与未来政治角色。

值得注意的是，据美联社披露，马杜罗夫妇是在一处军营的住所中被抓。能够在短短三个小时内从军营劫持一国总统，几乎可以确认核心存在被策反的内应。这既说明美国在委内瑞拉军内并非没有突破口，至少在某些节点具备操作空间，也意味着其对后续局势有一定程度的把握。

可以确定的是，特朗普采取极端行动是围绕明确的战略目标展开，其核心意图至少在三个层面，一是“解决”毒品根源问题和移民问题，为中期选举争取政治筹码；第二，在经济与能源层面，争夺并重塑对委内瑞拉石油资源的控制权，为美国资本与自身能源安全获取现实利益。特朗普本人已明确对美媒表示“将深度介入委内瑞拉的石油产业”；第三，国际上以最低成本确立美国拉美地区霸权，排除域外势力，震慑拉美左翼，同时为亲美右翼势力提供明确的政治依托与安全背书。

▎美国总统特朗普表示，美国的能源公司将重返委内瑞拉，以重建该国石油产业。图源：法新社/盖蒂图片社

“后马杜罗”时期的权力角逐者

马杜罗被美国掳掠并拘押后，委内瑞拉出现某种程度的权力真空状态。西班牙《阿贝赛报》网称，“后马杜罗时期”的委内瑞拉，国家控制权目前掌握在罗德里格斯兄妹、迪奥斯达多·卡韦略与帕德里诺·洛佩斯四人核心集团手中。面对当前局面，该集团需尽快决定是选择与美方抗衡，还是启动谈判进程，堪称将决定委内瑞拉和美委关系的未来。

▎上排：德尔西·罗德里格斯及其兄弟豪尔赫·罗德里格斯；下排：帕德里诺·洛佩斯与迪奥斯达多·卡韦略。图源：ABC

德尔西·罗德里格斯，作为马杜罗的副手曾主导政府日常政务运作，并负责制定经济政策，正是这些政策协助马杜罗政权顶住多轮国际制裁压力。

德尔西的胞兄、全国代表大会主席豪尔赫·罗德里格斯，被视作马杜罗政权的“政治智囊”，曾主导与反对派及美国政府的多轮谈判，显示出冷静的算计与手腕，外界普遍认为他是查韦斯主义阵营中最擅长权术的人物，具备在复杂危机中周旋的能力。

迪奥斯达多·卡韦略，内政部长，是查韦斯主义阵营的老牌二号人物。他手握国家情报机构与警察系统，被称为执政党的“铁拳”，是维系政权的“肌肉”与强硬意识形态的代表。

弗拉基米尔·洛佩斯，现任国防部长，深受军人拥戴，是当前委内瑞拉权力格局中最具决定性的人物。他担任这一职务已逾十年，堪称委内瑞拉军队的“定海神针”，也是反对美国干涉主义和“唐罗主义”的关键人物。

▎委内瑞拉现任国防部长弗拉基米尔·洛佩斯。图源：盖蒂图片社

此外，外界猜测美国可能扶植的人选，包括反对派领袖玛丽亚·马查多，或已流亡海外、在部分西方国家获得“选举合法性”背书的埃德蒙多·乌鲁蒂亚。特朗普本人已表示将评估“是否由反对派领导人马查多领导委内瑞拉”，但是，断言她“缺乏足够的国内支持”。饶有意味的是，埃德蒙多迄今对委内瑞拉事变保持缄默。

目前，委内瑞拉反对派存在三种现实形态，马查多属象征型反对派，在国内有一定社会号召力，尤其在中产、城市阶层，擅长政治动员与话语表达，但缺乏对军队、财政、能源系统的控制力，更像“合法性符号”而非治理者；埃德蒙多为流亡的技术官僚型反对派，优势在于在美国、欧盟政治体系中已被“合法化”，可用于对接IMF、世界银行、跨国能源公司。

观察家认为，对委内瑞拉政府而言，最关键、最危险的一类是旧体制“边缘人”或摇摆派，包括原查韦斯主义系统内的技术官僚、地方军政人员，这类不仅能维持国家机器最低限度运转，而且是有能力决定“过渡政府是否可操作”的核心变量。

综合各方观点，即刻瓦解马杜罗体制不太可能，仅领导人更替并不足以终结结构性权力网络；而且，因深度分裂与策略分歧障碍，暂时难以形成单一或统一反对派接管国家，结束权力斗争的条件并不具备，委内瑞拉短期内的权力格局大概率仍将围绕旧有权力核心与反对派之间反复拉锯、局部震荡。

委内瑞拉将走向何方？

多数观察家认为，在未完成制度性重构前，委内瑞拉原有的权力架构、军队忠诚体系、司法与情报机构仍然决定未来的实际走向。在这一意义上，军队忠诚度是决定现政权存续的关键变量。如果军方继续效忠马杜罗及其继任者，美国未必能够达到掌控委内瑞拉的目标。

▎2025年1月，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在其第三任就职当天，于加拉加斯与高级军官交谈。图源：美联社

目前看，特朗普政府不太可能发动陆军登陆大举入侵,这既不符合美国当前国内政治承受力，也不符合其在全球多线博弈下的战略现实。此次行动的性质，更像是一次以最低军事成本撬动政治结构变化的操作。有分析认为，副总统与军方高层之间脆弱的权力协作关系正面临严峻考验，局势已进入高度不稳定区间。综合判断，未来演化大体存在两条主要路径。

一种可能，是军方在现实压力下选择妥协。部分军队高层可能基于既得利益与个人安全考量，判断继续抵抗已无实质收益和意义，甚至认为整体抵抗意志与社会基础正在快速流失，从而选择脱离原有权力结构，寻求个人利益最大化。

在这一情形下，美国可能与马杜罗体系中的部分旧部达成默契，推动建立一个妥协性的联合政府；或以“监督者”“安全担保人”的身份，主导组建临时过渡政府，并推动所谓“民主选举”，在程序和话语层面塑造合法性。其结果几乎不具悬念地胜出亲美力量。

另一种可能是军方忠于马杜罗政府，选择与美对抗。此次抓捕实为对国家主权的公然侵犯，如果副总统可以民族大义之名协调军方高层，军队控制力仍具韧性的情况下，局势将迅速进入更高烈度的不确定阶段。在此路径下，美国至少保留三种操作选项。

▎委内瑞拉副总统德尔西·罗德里格斯。图源：法新社

第一，美国可能继续推进“斩首策略”。特朗普本人已公开表示，“如果有必要，美国已准备好发动第二轮攻击”。美方大概率将继续打击关键人物与节点。

第二，美国也可以在委内瑞拉境内或周边，扶植或激活代理性武装力量，通过“内战化”的方式持续消耗现政权。

第三，还存在一种相对“低烈度”的变体，通过反对派借势动员民众，推动反对派的联合，以政治合法性攻势持续挑战现政权，形成“拉锯式对抗”同样阶段化、局部化形成实质性服从美国。

此外，当前也不能排除用马杜罗做人质，与委内瑞拉现政权甚至其他利益相关方谈判，这可能是最“和平”的方式。通过交换条件，迫使对方在权力结构、政策方向或国际战略上做出让步。

但无论上述路径如何演化，委内瑞拉事实上已进入高度受美国影响与制约的状态，其战略自主空间正在被系统性压缩。

对中国利益的影响

委内瑞拉是中国在南美的唯一的“全天候战略伙伴关系”，双方有着密切的政治、经济、贸易和投资关系。美国悍然出兵逮捕和拘禁马杜罗，无疑对中国的利益将产生多方面的冲击。

美国出兵委内瑞拉，对中国构成的直接影响和间接影响都是不能低估的。无论委内瑞拉现政府维持、转型或被推翻，对中国而言都是一次外溢性极强的系统性冲击，同时作用于人员安全、地缘布局、外交原则与经济利益多个层面。

其一，人员与资产安全风险显著上升。最直接、也是最紧迫的影响在人员与资产安全层面。目前中国大使馆已紧急提醒公民“暂勿前往委内瑞拉”，并要求已在当地的人员“远离冲突地区”。此次极端事件势必造成在当地的中资企业业务受阻、项目停滞、资产缩水，侨民财产安全亦难以保障。安全不确定性的上升，会削弱中长期合作预期，使原本就进展缓慢的项目进一步失去连续性。如果局势恶化，中国不排除需要启动大规模撤侨机制，这将带来可观的短期经济损失，也会显著提高中国企业对委内瑞拉乃至对整个地区投资的风险判断。

其二，地缘政治与拉美战略的重大挫折。2023年，中国与委内瑞拉刚将双边关系提升至“全天候战略伙伴关系”，这一定位在对拉外交中并不多，具有明显的政治与战略象征意义。马杜罗被直接抓捕，使高层级伙伴关系在现实层面遭受正面冲击，更意味着在拉美地区“铁杆朋友”阵营遭遇重创。如果委内瑞拉政权被迫重组，甚至出现明确排华、去中国化倾向的新政府，中国在该地区多年积累的政治互信、政策协同与战略纵深，可能在短时间内被系统性削弱。

▎特朗普发布的马杜罗被捕后的画面。图源：特朗普的Truth Social账号

其三，外交原则与国际秩序的挑战。委内瑞拉已向联合国安理会提出控诉，实质上是在向中俄求援。然而，美国拥有一票否决权，制度层面的博弈空间本就有限。在原则层面，“不干涉内政”原则已从“我不干涉”转变为“我主张任何权力不应干涉他国内政”，以此支持各国自主选择发展道路、反对外部干预。美国以军事手段抓捕一个中国承认的主权国家现任领导人，构成对这一原则的直接冲击。中国若回应力度不足，将削弱在发展中国家中的道义号召力；中国若强烈抵制，将冲击正在企稳回升轨道上向好发展的中美关系。

在此次事件背景下，特朗普仍在继续对古巴、哥伦比亚和丹麦发出威胁，其政府新版国家安全战略已明确提出要“重振美国在西半球的主导地位”，并将遏制中国影响力作为重要目标。这意味着今后中国将在维持中美关系稳定和双赢与维护国际关系法则、反对美国霸权和主张国际公平与正义之间面临两难选择。

其四，能源安全与债务回收的直接冲击。委内瑞拉仍是中国的重要原油来源之一，局势动荡将显著提高能源供应中断风险，并增加中国能源进口结构的不稳定性。而多年来，中国已向委内瑞拉提供百亿级规模投资与贷款，并参与了大量基础设施和能源开发项目。这些项目本就因为委内瑞拉经济危机推进缓慢，如今在政局高度不确定的情况下，可能完全停滞或被否定的风险。无论是国有石油企业，还是参与相关项目的民营资本，都将面临投资回收周期拉长、资产价值缩水甚至损失的现实压力。

▎2026年1月5日，委内瑞拉武装人员在维护市场秩序。图源：视觉中国

面对委内瑞拉局势骤然紧张，中国外交部部长王毅指出，委内瑞拉形势突变引发国际社会高度关注，“我们从不认为哪一个国家可以充当国际警察，也不认同哪一个国家可以自诩为国际法官，各国的主权和安全都应受到国际法的充分保护。我们一贯反对在国际关系中使用或威胁使用武力，反对将一国的意志强加于别国。”

委内瑞拉局势的最终走向，已不再只是单一国家的政局变动，而是直接关系到国际之间合作的安全基础，并将对中国在拉美地区的战略空间、风险认知与应对路径产生深远影响。