被带离的总统与失衡的国家：透视委内瑞拉危机
据新华社报道，1月3日夜间，美国空军力量出现在委内瑞拉首都加拉加斯上空，并实施了美方所称的“精准打击行动”。多方信息显示，该行动由美军特种部队主导，委内瑞拉总统马杜罗及其夫人弗洛雷斯随后被带离住所，并被迅速转移出境。
中方就此表示震惊并予以强烈谴责，认为美方以武力方式针对一国现任总统的行为，严重违反国际法和联合国宪章基本原则，构成对委内瑞拉国家主权的侵犯，并可能对拉美和加勒比地区的和平与安全产生外溢性冲击。
从更广泛的层面看，此次事件的影响已明显超出单一军事行动或个人命运的范畴，迅速引发国际社会的高度关注。现任国家元首在本国境内被外国军事力量控制并带离，在当代国际关系实践中极为罕见，其所引发的争议，直指国家主权的边界、国际法约束力的现实效能，以及大国行为方式与全球秩序调整等深层议题。相关动向不仅考验现有国际规则的权威性，也为观察全球力量格局变化提供了一个极具冲击力的现实样本。
行动性质之辨：军事干预，还是跨境执法？
美方将此次行动界定为“国内安全”与“反恐”框架下的跨境执法，而非战争行为。其核心叙事在于，将委内瑞拉总统马杜罗描述为“涉毒恐怖网络的核心人物”，从而把行动纳入“跨境抓捕”的逻辑之中，以此回避战争状态通常所涉及的国会授权、国际通报及多边程序。
然而，在国际法框架下，这一定性面临显著争议。按照联合国宪章及相关国际规范，一国在未经他国同意的情况下，于其领土内实施军事或准军事行动，原则上并不被认可，除非符合极为有限的例外条件，如自卫权且满足必要性与比例性标准。无论具体指控为何，强制控制并带离一国在任国家元首，普遍被视为对国家主权原则的严重冲击，也触及国际关系中最为敏感的红线。
从另一层面看，行动得以迅速完成，也暴露出委内瑞拉国家能力的系统性脆弱。被视为“关键防线”的防空体系、军队指挥协同与高层安保机制，在关键时刻未能形成有效响应，显示其安全体系与治理能力在长期内外压力叠加下的持续弱化。
更为根本的背景，则在于国内政治合法性的流失。围绕选举程序的长期争议、经济结构性失衡以及大规模人口外迁，持续削弱执政当局的社会支撑基础。此次事件因而具有明显的象征意义：它已超出个案范畴，集中反映出国家权威、治理能力与社会整合能力之间日益扩大的结构性裂痕。
权力接续：宪法路径与现实掣肘
随着马杜罗被迫退出权力舞台，委内瑞拉政治议程的焦点迅速转向权力如何实现接续。按照现行宪法框架，在特定情形下由副总统临时接管权力，并启动选举程序，构成制度层面预设的过渡路径。然而，在当前高度复杂的政治与安全环境中，这一安排能否顺利落地，仍存在显著不确定性。
现实层面的掣肘不容忽视。行政体系内部不同派系的政治影响力分布、军方对关键安全资源与国家机器的实际掌控程度，以及反对派在外部力量支持下介入权力重组的可能性，都使局势更倾向于演变为多方博弈，而非沿着既定宪法轨道实现有序过渡。权力接续的过程，因而难以仅以法律文本加以规范。
同时，即便通过宣布或延续紧急状态来维系形式上的权力连续性，领导层更替本身也未必意味着危机的实质性缓解。经济困境、社会分裂与治理能力弱化等结构性矛盾，短期内难以消解。权力接续因此只是危机进程中的一个环节，而非问题的终点。
并非权力真空，而是权力重心的多向拉扯
马杜罗离场，并未在委内瑞拉造成传统意义上的权力真空，反而使长期存在但相对内隐的权力结构张力更加清晰地显现出来。当前局势的核心特征，并非“无人执掌”，而是权力重心在不同制度与力量节点之间的多向拉扯。
在现有体制内，副总统罗德里格斯被普遍视为最具制度连续性的潜在接替者。其长期参与外交与经济事务，对制裁机制与国际博弈逻辑较为熟悉，在一定程度上代表着政权在民事治理层面的延续。若依宪法程序接掌临时权力，其施政重点或将放在稳定局势、修复基本行政运转，并有限度调整对外关系，尤其是在对美政策上寻求接触窗口。这一路径在短期内可能有助于缓解外部压力、争取政策回旋空间，但相应代价，或体现在能源安排调整以及对外依赖程度的上升。
与之形成对照的，是以内政部长卡韦略为代表的强硬派力量。其政治基础更多植根于安全与动员体系，若其在权力重组中占据主导，紧急状态可能趋于常态化，治理方式更趋压制与封闭。此种路径在短期内或有助于维持秩序与控制，但从中期看，社会对立的加深与内部冲突风险的累积，几乎难以避免。
国防部长洛佩斯则处于委内瑞拉权力结构的枢纽位置。军队始终是制度运转中的“最终平衡力量”，其核心关切并非意识形态取向，而是军队体系的完整性、自身安全及既有利益的可持续性。若军方在关键节点主导权力安排，委内瑞拉或有可能在军事保障下实现一种相对受控的过渡，避免局势快速失序。
反对派方面，马查多在道义层面与国际舆论中具备一定优势，但仅凭象征性合法性，尚不足以支撑其直接执政。其参与权力重组的现实前提，仍在于能否获得军方或安全体系的部分支持；在缺乏这一基础的情况下，贸然推进权力挑战，反而可能将局势推向失控的对抗。相较之下，反对派更为可行的角色，或是作为过渡进程中的民意象征与社会整合力量的代表，但这一定位，也可能在其核心支持群体中引发预期落差与内部张力。
俄罗斯的“静默战略”
在委内瑞拉危机中，俄罗斯的对外表态看似低调甚至“沉默”，实则体现出在现实约束下的战略收缩。过去多年，俄罗斯依托与马杜罗政府的军事与政治合作，在拉美塑造了一定存在感与威慑形象，但在局势骤然升级之际，并未选择直接介入。这一取向反映出其当前战略重心的重新排序：在核心方向承压的背景下，俄方显然不愿为地理距离遥远、收益不确定的博弈承担高成本对抗风险。
更深层的考量，还在于委内瑞拉自身战略价值的下降。马杜罗政府的合法性受损、经济秩序持续失衡以及对军队控制力的弱化，使其对外部盟友的回报能力明显削弱。对俄罗斯而言，继续高强度背书不仅难以转化为稳定的地缘收益，反而可能演变为投入产出严重失衡的负担。在此背景下，“不介入”成为一种止损选择，通过降低卷入程度，保留政策灵活性与未来操作空间。
俄罗斯的这种低调或“静默”同时释放出更具普遍意义的信号：在危机时刻，联盟关系并非无条件保障，国际政治的底层逻辑仍以利益计算为先。对中小国家而言，过度依赖外部力量的现实局限再次显现——一旦战略价值下降，外部承诺的兑现意愿与能力都可能迅速弱化。
总体而言，俄罗斯在委内瑞拉的选择并非简单的“不作为”，而是折射出当下全球力量格局中的一种隐性行为模式：大国更倾向于管控风险、回避直接对抗，通过利益权衡与力量边界管理，来维持自身的战略弹性。
内战风险与结构性困境
在多种可能的权力走向之中，内战风险始终难以排除。原因在于，委内瑞拉危机早已超出单一政治博弈的范畴，而是呈现出社会分层撕裂、国家力量武装化以及外部力量深度介入相互叠加的复合特征。执政体系内部的官僚与武装结构，与反对派所代表的社会动员力量之间，始终存在潜在对冲，一旦缺乏有效约束，局部冲突便可能迅速外溢，演变为长期动荡。
马杜罗的离场，并不意味着危机的终结，更像是权力舞台上的一次角色更替。经济结构失衡、社会信任瓦解、武装因素深度嵌入政治运行，以及对外部资源与支持的高度依赖，构成了任何继任者都无法回避的现实背景。这些结构性矛盾并不会因个人更替而自动消解，反而可能在过渡阶段集中释放。
因此，问题的关键并不在于“由谁执政”，而在于委内瑞拉能否重建基本秩序，重新调整国内权力与资源分配格局，并逐步恢复政策自主性。若这一进程无法实现，国家可能长期被卷入外部力量博弈之中，沦为大国战略竞争的附属变量。
从现实条件看，委内瑞拉的未来走向，既取决于国内权力结构的重新排列，尤其是军方在关键节点的立场选择，也深受能源安排、对外经济关系及外交议程的制约。
作者：爱登博士，浙江外国语学院环地中海研究院研究员，旅居澳大利亚的青年汉学家
