2025年中东十大事件——从“代理战争”走向“秩序重构”
2025年的中东，最具标志意义的变化不是某一场战争的胜负，而是整个地区游戏规则的底层逻辑正在发生深刻位移。这一年，战场、外交与国际法三条战线开始互相吞并：战场的胜负越来越取决于域外大国的介入深度；外交的缓冲地带被“跨境精准打击”直接撕裂；国际法与制裁工具则把区域冲突的后果外溢到全球政治与资本市场。
如果用一个词来概括2025年的中东，那就是“秩序换挡”。冷战后形成的那套“美国主导下的地区安全架构”已经不再有效——它既无法阻止以色列与伊朗的直接对抗升级为本土互射，也无法阻止胡塞武装把红海变成全球航运的长期风险溢价区。与此同时，新的秩序尚未成形：中国在地区的斡旋角色仍处于试探期，海湾国家的“去美国化”战略选择还在摇摆，土耳其、埃及等地区大国的影响力扩张缺乏制度化支撑。
这种“旧秩序失效、新秩序未成”的过渡期，带来的是一种结构性的不稳定：冲突的门槛降低了，但冲突的可预测性也降低了；外交的空间收窄了，但暴力的成本也在上升。更深层的变化发生在地区国家的战略心态上——越来越多的国家开始从“在美国主导的框架内争取最大利益”转向“在多极化格局中寻找最优组合”。海湾国家不再满足于做“石油供应国”，而是要成为“全球资本节点”；埃及、土耳其不再满足于做“地区稳定器”，而是要成为“跨区域连接枢纽”；伊朗、以色列则各自试图把自己的安全边界推向对方的战略纵深。这些野心的碰撞，构成了2025年中东动荡的深层动力。
一、10月加沙停火协议落地：两年战争暂告段落，政治结算才刚开始
2025年10月9日，在持续两年的高烈度冲突后，以美国方案为框架，以色列与哈马斯就“第一阶段”停火与人质、囚犯交换达成一致并推动执行。协议包括分阶段释放人质与囚犯、允许人道救援进入加沙、以色列军队部分撤出等关键条款。但执行过程伴随争议与摩擦，双方对协议条款的解读存在分歧。
这一事件之所以排在第一位，不在于它“解决了问题”，而在于它把中东最核心的战场从军事阶段推入治理阶段。加沙由谁治理、如何重建、武装如何处置、边界安全机制如何设计，这些问题比停火本身更难。初步估算显示，加沙重建至少需要10-15年时间与500-800亿美元投资，但在安全机制未明、政治前景未定的情况下，没有哪个国家或国际组织愿意承诺这笔巨资。更深层的影响是，战事暂时落幕意味着对这场战争的“政治与法律结算”将集中爆发——以色列面临的国际法压力不会因停火而减轻，哈马斯虽然在军事上遭受重创但在政治叙事上获得了“抵抗者”形象。
▎停火协议达成，加沙老百姓集会庆祝。
二、6月以色列与伊朗“12天战争”：影子战争被推到台前
2025年6月，以色列与伊朗爆发了自1979年以来最严重的直接军事冲突。冲突在短时间内升级为双方本土层面的导弹与无人机对抗，以色列对伊朗境内多个核设施与军事基地实施空袭，伊朗则以导弹与无人机袭击以色列本土并攻击驻卡塔尔美军基地。美国随后对伊朗核相关设施实施直接打击。整场冲突持续约12天，双方在第三国斡旋下达成暂时停火。
这场冲突的划时代意义在于：中东多年“可控的灰区对抗”被彻底打穿，地区进入一种更危险的新常态——国家间直接打击变得可想象、可执行、也更难收手。过去几十年，以色列与伊朗的对抗主要通过代理人进行，但2025年6月的冲突打破了这个默契。以色列直接轰炸伊朗本土核设施，伊朗则直接攻击以色列城市与美军基地，双方都跨越了过去不敢跨越的“红线”。对以色列而言，这证明了强硬路线的可操作性；对伊朗而言，这强化了“生存安全”叙事；对海湾国家而言，这是一次残酷提醒：未来危机的门槛更低、连锁反应更大。
▎6月，德黑兰上空遇袭后的黑烟。
三、9月以色列对多哈定点打击：中立外交空间遭暴力践踏
2025年9月，以色列对卡塔尔首都多哈发动军事打击，造成哈马斯谈判团队成员及卡塔尔方面人员伤亡。以色列称此次行动针对“哈马斯高级军事指挥官”，但行动发生在卡塔尔首都且正值多方斡旋关键期，引发国际社会强烈反应。联合国安理会通过一致同意的声明对袭击予以谴责，联合国人权专家也公开谴责该行动侵犯卡塔尔主权。随后事态进一步升级：56个国家的外长在多哈召开紧急会议，发表联合声明公开谴责以色列“对主权国家领土的公然侵犯”，并要求对此次袭击展开国际调查。面对国际社会的强烈反弹，美国总统特朗普介入并在他的直接要求下，以色列总理内塔尼亚胡最终向卡塔尔表达了“遗憾”，虽未明确道歉，但这已是以色列在此类事件中罕见的让步姿态。
这件事的震荡点不在“打击规模”，而在“打击地点”：多哈长期是中东少数仍能容纳多方对话的斡旋枢纽。把暴力带进中立调解空间，等于告诉所有地区玩家：谈判桌不再天然安全。其后果是外交资本的坍塌——卡塔尔等斡旋方的风险成本大幅上升，未来愿意承担斡旋角色的国家会更少。更深层的影响是，这次打击改变了中东外交的风险评估模型。56国外长的多哈紧急会议本身就是一个信号：地区国家开始意识到，如果连外交中立地带都不受保护，整个地区的冲突管理机制都可能崩溃。特朗普的介入施压与内塔尼亚胡的“遗憾”表态，虽然在表面上平息了这场外交风波，但实质上暴露了一个更深刻的问题：当暴力已经侵入外交空间，仅靠事后的“遗憾”与施压无法重建被破坏的信任。未来的斡旋机制可能更依赖强担保与更硬核的安全部署，但这恰恰会抬高和平的交易成本。
▎以色列袭击卡塔尔多哈。
四、国际法战场升级：ICC逮捕令持续有效，美国制裁法院人员
2025年，国际刑事法院（ICC）针对以色列领导人的逮捕令在经历法律挑战被驳回后“继续有效”。与此同时，联合国人权体系内出现以“加沙种族灭绝”为核心表述的文件与报告。12月，美国国务卿宣布对ICC法官实施制裁，理由是ICC“针对以色列领导人的调查缺乏法律依据”。ICC与美国关系进一步对立。
如果说战场改变边界，那么国际法改变的是“外部环境”——它把中东冲突外溢成全球规则冲突。ICC逮捕令的持续有效，意味着以色列领导人在理论上面临“到访ICC成员国即可能被逮捕”的风险。虽然这在实践中执行难度极大，但它足以持续抬升以色列的外交成本。联合国人权机制关于“种族灭绝”的表述虽然不等于司法终局认定，但足以在全球舆论场、学术界、投资者群体中产生持续影响。对美国而言，制裁ICC人员是一次典型的“规则对规则”对撞：短期保护了盟友，但长期却可能削弱自己在国际法叙事上的道义资源。
▎国际刑事法院尚未撤销对以色列总理内塔尼亚胡的逮捕令。
五、红海—亚丁湾危机贯穿全年：航运安全成为地区博弈工具
2025年全年，也门胡塞武装对红海/亚丁湾航运的威胁持续影响全球航运与保险市场。胡塞武装使用导弹、无人机、水雷等多种手段袭击经过曼德海峡与红海的商船，导致多艘货轮受损、船员伤亡。11月出现“暂停/降低攻击”的信号，但各方普遍认为其能力仍在、可随时恢复。全年累计发生红海航运袭击事件超过80起，导致红海航线通行量较2024年下降超过60%。
红海危机把中东的安全问题升级为全球经济问题。绕航好望角使欧亚航线延长约10天、增加成本15-20%；战争险保费从年初的约0.3%飙升至年末的1-1.5%。更关键的是，红海危机证明了一个趋势：航道安全正在变成地区力量博弈的常备工具。胡塞武装通过控制曼德海峡这个战略咽喉，获得了远超其体量的地区影响力与国际谈判筹码。即便11月出现“暂停攻击”的信号，这也不意味着威胁消失，而是进入“可开可关”的战略阀门状态。
▎胡塞对红海过往船只的攻击区域。
六、真主党指挥体系遭以精准打击：“解除武装路线图”进入实质推进
2025年全年，以色列持续对黎巴嫩境内真主党相关目标实施打击，并出现对其高级军事人物的“定点清除”。11月，以色列在贝鲁特实施空袭，击杀真主党高级军事指挥官。与此同时，在停火监测机制下，黎以出现数十年来罕见的直接会谈。法国、沙特、美国等推动“解除武装路线图”，要求真主党在利塔尼河以南地区解除武装并由黎巴嫩政府军接管。
这条战线的关键变化是“代理人战争”在形态上发生转型。一方面，以色列通过精准打击削弱真主党的组织能力；另一方面，“解除武装路线图”把问题推回黎巴嫩国家建构与主权政治的核心。真主党在黎巴嫩不仅是武装力量，更是深度嵌入社会的政治与福利网络。要求真主党“解除武装”，本质上是要求它放弃这套权力体系——这对真主党而言几乎等同于政治自杀。2026年，真主党能否撑过“内忧外患”的一年，将成为黎巴嫩的最大看点。
▎真主党军官的动员大会
七、美国解读对叙利亚制裁：叙重建正式启动
2024年末阿萨德政权倒台后，叙利亚进入新政治阶段。5月访问沙特的特朗普宣布对叙利亚解除大部分制裁；11月，叙利亚总统沙拉历史性访问白宫。土耳其、海湾国家、欧盟等纷纷表态愿意参与叙利亚重建。
叙利亚的变化意味着一个被冻结多年的地缘与经济节点重新解冻。制裁松动意味着资金、项目、外交承认与安全合作都可能回流。但“重建”不是单向利好——制裁松动会把叙利亚变成新的竞争场。土耳其希望在叙利亚北部建立“安全区”，海湾国家希望通过经济投资削弱伊朗在叙利亚的影响力，欧盟则面临“重建援助”与“难民遣返”的双重压力。对中东格局而言，叙利亚重建等同于在伊朗—以色列主线之外，打开了第二条结构性变量：谁能主导叙利亚的秩序复位，谁就能改写东地中海—两河流域的权力地图。
▎叙利亚总统与特朗普在沙特王宫会谈
八、OPEC+从“保油价”变成“保份额”：油价下行倒逼海湾转型“精打细算”
2025年，OPEC+在逐步退出减产并加快增产节奏上出现明显转向。7月，OPEC+宣布将从第四季度开始每月增加18万桶/日的产量。增产决定与全球需求走弱预期叠加，导致国际油价承压。布伦特原油价格从年初的70-80美元/桶区间跌至年末的约60美元/桶，触及2021年以来的最低区间。
油价并非单纯的经济变量，而是海湾国家国家能力的“现金流底盘”。当油价从80美元跌至60美元，而且仍存下探空间，海湾国家的财政压力会显著上升——愿景工程需要削减预算、主权基金投资需要更谨慎、招商政策需要提供更优惠条件。这种“精打细算”的转变会体现在项目优先级的重新排序、招商引资的竞争加剧、财政纪律的强化。谁能在财政约束下把非油增长做实，谁就拥有更大的战略回旋空间。
▎卡塔尔近海的一个海上油田
九、5月苏丹内战外溢至红海：红海西岸安全风险上升
2025年5月，苏丹港遭到无人机袭击与连日爆炸冲击，苏丹军方称拦截来袭无人机。随后苏丹方面在联合国场合直接指控阿联酋与袭击有关，称阿联酋通过支持快速支援部队(RSF)间接参与了对苏丹港的打击。此次袭击导致苏丹港部分设施受损、人道援助物资运输受阻。
红海东岸（也门）已有胡塞武装的航运威胁，西岸（苏丹）再起战火，使“红海安全”呈现两岸同时承压的格局。更深层的影响是，苏丹内战的“域外化”色彩进一步加深——阿联酋被指控支持RSF以获取苏丹的金矿与港口利益，埃及则支持苏丹军方以维护尼罗河流域的战略平衡。这种“代理人战争”的逻辑，使得苏丹内战很难通过内部和解解决。
▎因内战被迫迁徙的苏丹难民
十、11月伊拉克议会选举与组阁僵局：民兵政治化再上台阶
2025年11月，伊拉克举行议会选举，但未能产生明确多数。与政治派系相连的武装力量在议会中获得强势存在，萨德尔派宣布抵制组阁谈判，导致新政府迟迟无法成立。12月，多方报道指出，伊拉克政治僵局背后是伊朗、美国、土耳其、海湾国家等外部势力的博弈。
伊拉克的问题从来不只是“选举结果”，而是国家能力长期被分权化安全结构牵制。什叶派民兵名义上接受政府指挥，但实际上与伊朗保持密切联系、拥有独立武器库与财政来源。这种“国中之国”的格局，使得伊拉克政府难以形成稳定改革联盟。对地区而言，伊拉克的结构性僵局意味着两河流域仍是“慢性风险源”——平时不爆炸，一旦危机升级，却会牵动能源、边境与代理人网络。
▎伊拉克大选的投票箱
结语：2026年——结算之年
站在2025年末回望，中东正处于一个关键的历史转折点。这一年发生的十件大事，表面上看是各自独立的事件，但实质上都指向同一个深层变化：旧秩序正在加速瓦解，新秩序尚未成形，地区进入一个充满不确定性的“秩序重构期”。
如果用一个词来定义即将到来的2026年，那就是“结算”：军事冲突需要结算——加沙停火后的治理安排、以伊对抗的边界设定、真主党解除武装的实质进展；国际法需要结算——ICC逮捕令、联合国人权报告、美国对ICC的制裁会继续发酵；经济与财政需要结算——油价低迷会倒逼海湾国家调整转型战略，红海航运成本会重塑全球供应链；地缘格局需要结算——叙利亚重建、伊拉克组阁、苏丹内战、也门分裂，每一个都可能改写地区权力地图。
三条主线很可能贯穿2026年：第一是“战后加沙”的治理与重建；第二是以伊对抗的“再升级门槛”——2025年6月的直接对轰把阈值打低，未来一次误判就可能触发更大范围冲突；第三是叙利亚重建的“竞合化”——制裁松动会带来机会，也会带来新一轮地缘竞争。
两类风险值得特别警惕：第一是“外交空间安全”风险——多哈事件之后，中立调解地带需要更强保护，否则谈判机制会继续萎缩。第二是“红海双岸联动”风险——也门的航运威胁与苏丹的港口战线叠加，红海可能成为2026全球贸易的持续不稳定因子。
2026年的中东，很可能不会比2025年更平静。但这种动荡不是无序的混乱，而是有方向的重组——从旧秩序向新秩序的艰难过渡。这个过渡期会有多长？没有人能给出确定答案。但可以肯定的是，2026年的每一次冲突、每一次谈判、每一次法律博弈，都是在为未来的新秩序奠定基础——即使这个基础现在看起来还非常脆弱。中东的未来，正在2026年的每一天被重新书写。
执笔人：北大汇丰商学院智库中东研究所执行所长，全球化智库特邀研究员，朱兆一
