未来五年，温州如何定位发展？市委这场发布会作解读

12月7日，市委十三届九次全体（扩大）会议举行。拍友　陈翔 刘伟 摄

12月7日，中共温州市委十三届九次全体（扩大）会议举行，副省长、市委书记张振丰作报告，审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

全会提出“十五五”时期温州经济社会发展的主要目标：温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要区域中心城市地位全面确立，建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景。

总结起来是“一圈一极一中心”。这是自温州启动实施两轮“强城行动”以来，提出的全新城市定位。如何理解和落地？8日上午，温州市委举行新闻发布会作解读。

通讯员 苏巧将 摄

“一圈一极一中心”是什么？

城市定位，事关城市发展的方向和目标。

2023年11月，温州市委十三届五次全体（扩大）会议上首次出现“强城行动”一词。次年1月19日，温州举行全市实施“强城行动”动员大会，向万亿级GDP、千万级人口冲刺，发出“强城行动”集结号。今年11月，温州全面部署实施新一轮“强城行动”。

历时2年多，“强城行动”带来蝶变，温州GDP排名跻身全国第28位、重返地级市10强，常住人口提升至985万。今年，省委城市工作会议更是将会场搬到了温州。

10月12日，省委城市工作会议在温州举行，省委书记王浩出席会议并讲话。图源 浙江发布

在这一发展态势下，温州城市发展如何再向前迈进？

“一圈一极一中心”便是新定位。“一圈”指的是提升发展温州都市圈，“一极”指的是提速打造全省高质量发展“第三极”，“一中心”指的是建设成为东南沿海重要的区域中心城市。

温州是国务院明确的东南沿海重要区域中心城市，联通长三角和粤港澳大湾区两大国家战略，辐射带动浙南闽北赣东区域发展。省委十五届八次全会上，省委“十五五”规划《建议》提出“提升温州都市圈能级和协调发展水平”“做强温州‘全省第三极’功能、推进浙南区域一体化合作”等与温州紧密相关的系列要求，清晰标定了温州引领区域协同、支撑全省格局的战略使命。

“温州由此提出‘一圈一极一中心’城市定位，旨在加快推进温州城市能级提升，不断增强区域辐射带动能力，更好地服务全国全省发展大局。”温州市委副秘书长、政研室主任傅小波表示。

围绕推动共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，温州将聚焦制约做强“一圈一极一中心”的体制机制障碍，每年迭代深化20项左右牵一发动全身的重大改革，以重点突破带动改革整体跃升。

特别是面对发展不平衡不充分等问题，温州将以“强城”为引领构建梯度协同的城镇发展体系，以“兴村”为重点建设宜居宜业和美乡村，以“融合”为路径打通城乡双向赋能的发展通道，以“富民”为根本加快物质富足与精神富有双提升。

预期可见“六个新跃升、六大市域图景”

2035年我国要基本实现社会主义现代化。浙江作为中国式现代化的先行者，到2030年要在省域层面率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。

站在冲刺“双万”城市的重要节点，温州市委在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，提出“生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景”，就是要进一步做强现代产业、科技创新、交通枢纽、教育医疗、文旅消费、生态环境等功能，加速将“温州都市圈”的发展蓝图转化为实实在在的集聚辐射带动能力，把“区域中心城市”和“全省第三极”的“定位”变成“地位”，努力实现中国式现代化建设市域先行。

瓯江新城。温州市委宣传部供图

围绕温州发展的关键领域，“生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景”被分解为“六个新跃升、六大市域图景”的具体目标，包括——

在建设创新温州、构建现代产业集群上实现新跃升，生动展现“创新活力奔涌、产业高地崛起、人才近悦远来”的市域图景；

在进一步全面深化改革、建设高能级开放强市上实现新跃升，生动展现“改革动力不断增强、开放活力持续迸发、内需潜力充分释放”的市域图景；

在提升发展温州都市圈、城乡一体融合高质量发展上实现新跃升，生动展现“都市圈引领作用充分发挥、城乡一体深度融合发展、高品质幸福生活可感可及”的市域图景；

在传承赓续千年瓯越文脉、建设高水平文化强市上实现新跃升，生动展现“主流思想巩固壮大、瓯越文化彰显魅力、内外温州人同心聚力”的市域图景；

在建设更高水平生态市、打造美丽中国“温州样板”上实现新跃升，生动展现“蓝天碧水净土成为常态、绿色低碳发展先行示范、生态文明理念深入人心”的市域图景；

在统筹发展和安全、提升市域社会治理现代化水平上实现新跃升，生动展现“安全韧性可靠、全域智慧治理、社会公平正义”的市域图景。

温州亨泰渔光互补发电项目并网送电施工现场。通讯员 黄慧慧 摄

下一步，温州将着眼人才有序流动共享、企业创新主体地位、产业生态优化等关键环节，做深做透教科人一体改革、“两新”深度融合改革“两篇大文章”，不断丰富“在温州看见创新中国”的场景。立足民营经济、对外开放、城乡融合等优势领域，创造性深化“两个健康”集成、金丽温开放大通道、龙港以人为本的新型城镇化、中国（温州）数安港等具有温州辨识度的改革，持续打响特色改革品牌。深化浙南区域一体化、城乡融合体制机制、“扩中提低”和收入分配制度、基本公共服务一体化等改革，统筹做好“文化+”改革，让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

五年规划，头年如何起步？

过去五年，温州全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，深入实施“强城行动”，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，实现经济运行稳进向好，社会大局保持和谐稳定。

在全市经济社会发展跃上新台阶的新阶段，刚刚审议通过的“十五五”规划《建议》是全会最重要的成果。

“《建议》是对今后五年温州经济社会发展的总体规划和系统部署，是在深入调查研究、集中各方智慧的基础上形成的。”傅小波介绍。

五年看头年，起步是关键。全会系统部署了“十五五”时期发展9个方面的重点任务：高水平建设创新温州，着力构建具有温州特色和优势的现代化产业体系；牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入和服务构建新发展格局；深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈；推动更高水平对外开放，建设新时代“世界的温州”；进一步全面深化改革，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌；在发展中保障和改善民生，打造共同富裕示范区市域样板；传承和赓续千年瓯越文脉，加快建设新时代文化高地；牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，提速打造“美丽中国”温州样板；全面统筹发展和安全，加快推进市域治理现代化。

中国（温州）数安港。温州市委宣传部供图

科技创新和产业创新深度融合作为推动创新温州建设的“牛鼻子”，温州科技部门提出“高水平建设创新温州，打造成为港产城人融合的创新品质城市”的总目标，基本建成教育强市、科技强市、人才强市、现代化产业体系等四个分目标，并在核心指标上突出全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重这一创新核心指标，努力在“十五五”时期实现增速继续高于全国、全省平均。经信部门则提出抓住人工智能这一历史性机遇，沿着“智能化、绿色化、融合化”这一主攻方向，培育新质生产力，实施工业倍增计划，构建特色鲜明的温州现代化产业体系。

温州经济外向度高，面对复杂多变的国际贸易形势，未来将深度参与“一带一路”和RCEP合作共建，扩大制度型开放，完善港口集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑保障等四大体系，计划到2030年“温货温运”外贸集装箱达46万标箱，年均增速10%以上。

瓯海娄东大街桥下空间和周边边角地改造后。温州市住建局供图

作为连续六年获“最具幸福感城市”称号的城市，温州将深入践行“人民城市”理念，加强优质公共服务供给，满足人民群众对美好生活的需要。例如，紧扣“学龄人口迎峰渡峰”需求，实施普高“扩容增量”计划；推进“医学高峰”建设，构建高水平医院集群，加快实现“大病少出市、不出市”等。

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责任编辑：孙坤