美国国家战略大转弯，并这样定义同中国关系

美国白宫于北京时间周五发布了特朗普政府最新版《美国国家安全战略》（NSS）报告，标志着特朗普第二任期“美国优先”外交政策的正式框架建立了起来，取代了2022年拜登政府的版本。总体看，它强调美国收缩全球承诺，聚焦本土安全。报告批评后冷战时代美国外交“过度扩张”，主张重振门罗主义，优先保护美国主权、边境和经济。

与2022年的拜登版比起来，2025年版的美国NSS被认为是“极度收缩的美洲优先+准备跟俄罗斯谈交易+对欧洲盟友甩锅+把移民当头号敌人”的新战略。

换句话说，拜登版的美国想当“世界警察”，特朗普版的美国更想当“美洲警察”。两份报告几乎没有一段能互相兼容，代表美国国家安全战略发生了转弯。

关于俄罗斯，《金融时报》写道，报告并未将俄罗斯描绘成威胁。《华盛顿邮报》总结道，该战略称，美国政府希望在欧洲实现“战略稳定”，但除此之外，对俄罗斯几乎没有其他具体表态。报告说，美国认为“通过谈判迅速停止乌克兰的敌对行动”以及“与俄罗斯建立战略稳定”是其“核心利益”。报告还说欧洲各国政府正在推动与俄罗斯的持续冲突，并声称他们这样做并未获得民众的支持。

《金融时报》的报道称，与副总统万斯今年在慕安会的演讲一样，这项战略对西欧的批评远比对俄罗斯的批评更为尖锐。《金融时报》接着说，它强调了华盛顿与其传统盟友之间出现的意识形态鸿沟，并指出欧洲的经济衰退“被文明消亡这一更严峻的现实前景所掩盖”。该报告直接挑战欧盟，称欧盟的活动“损害了政治自由和主权”。声明还表示，美国应该“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制力量”，并赞扬“欧洲爱国政党日益增长的影响力”。

▲万斯在慕安会演讲。（图源：金融时报）

该战略还警告说，由于移民，某些北约成员国可能会变成“非欧洲人占多数”，这引发了一个问题：“他们是否会像签署北约宪章的人那样看待自己在世界上的地位，或者他们与美国的联盟”。

针对这份新文件的涉欧阐述，德国外交部长约翰·瓦德普尔表示，欧洲“不需要外部建议”。

那么关于中国，报告又是怎么说的呢？

谈到经济和地缘政治博弈，报告批评了多届美国政府对中国“长达30多年的错误认知”，即认为向中国开放市场、鼓励美国企业投资中国、将制造业外包给中国，就能推动中国加入“基于规则的国际秩序”。报告声称“现实并非如此”，中国不仅变得富裕强大，更将财富与实力转化为巨大优势。

报告称，根据购买力平价计算，印太地区已贡献全球近半GDP；若按名义GDP计算，这一比例亦高达三分之一。报告预计21世纪印太地区经济份额还将持续增长，这意味着印太地区将成为未来关键的经济与地缘政治战场。

▲2025年9月16日，海轮在钦州港码头装卸货物（图源：新华社）

报告声称，美国坐拥雄厚实力：全球最强劲的经济与军事力量、世界领先的创新实力、无可匹敌的“软实力”，以及为盟友伙伴带来长期利益的历史性成就，这些优势使美国能够成功竞争。

报告声称，从1979年中国经济对外开放以来，中美两国的商业关系始终存在“根本性失衡”。最初，美国与中国是成熟富裕经济体与全球最贫困国家之一的关系，如今演变为近乎平等的伙伴关系。

报告还称，中国通过加强供应链掌控力来适应美国自2017年开始的关税政策调整。还说，中国在2020至2024年间，对低收入国家的出口量翻了一番。报告认为中低收入国家是未来几十年最重要的经济战场。

报告称，美国未来“将重新平衡与中国的经济关系”，以互惠公平为原则，重振美国经济独立地位。还说，中美贸易应聚焦非敏感领域。

▲美国贸易代表格里尔

北京时间5日，美国贸易代表格里尔表示，美国与中国的贸易需要保持平衡，而且可能需要“缩小规模”。他还补充说，他认为与中国的货物贸易下降25%是朝着“正确方向”迈出的一步。

“与中国的贸易需要更加平衡，贸易规模可能需要缩小，这样我们就不会那么依赖彼此，而且贸易领域需要集中在非敏感商品上。”格里尔说。

特朗普新版NSS的另一涉华主题是围绕军事展开的。报告称，维持有力的常规军事平衡仍是战略竞争的关键要素。报告妄谈台湾和南海的重要性，声称通过保持军事优势来遏制“台湾争端”，始终是当务之急，表示美国将打造一支能在第一岛链任何区域有效行动的军事力量。

但报告同时又称，美国军方既无力也不应独自承担这一任务，盟友必须挺身而出。美国的外交努力应聚焦于“敦促”第一岛链的盟友和伙伴：允许美军更便捷地使用其港口和其他设施，同时增加自身军费开支。

▲2024年8月7日，美国、加拿大、澳大利亚和菲律宾军队在南海举行多边海上联合演习。

报告还有些奇怪的臆想：对手可能在南海这一世界最重要的航道之一实施“收费制度”，甚至随意关闭和重新开放航道。美国必须确保免受“收费”影响，且不接受单个国家的任意关闭。

美国能往南海“收费”的方向想，只能说，从未动过此念的中国人实在是太厚道了。

读了这些，会感觉特朗普政府的对华政策依然强硬，这应该也是事实。然而，同时需要注意到，虽然此报道多次提到“台湾”，但外媒也注意到特朗普本人基本没表态过如何应对可能发生的台湾局势升级。另外，特朗普团队的高级成员也都回避了类似表态。此外，如果对比2022年的拜登版，总体印象会是： 2025年特朗普版NSS涉及中国的篇幅变短了，而且主要集中在“亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗”的章节里。它不再突出与中国的全面系统竞争，从谈论意识形态对抗转为强调交易式互惠。新报告没有提中国核威胁或“试图重塑全球秩序”，并且将印太的安全优先级降为第二，西半球取代了第一位置。

老胡第一时间阅读美国新版2025年新版美国NSS的总印象是：中国崛起作为事实受到了美国的更多承认，也成为华盛顿与中国打交道的基础之一。美国战略收缩是基本态势，但在中国方向，他们的态度仍是复杂、犹豫的。美国肯定要继续维护其全球霸权，并会长期视中国为削弱其霸权的主要力量。因此，华盛顿与我们开展地缘政治博弈、压制中国崛起，仍会又很大动力。对此我们一定要保持清醒的认识。