住建局开罚单竟用假名备案，专家：不但影响政府形象，也给百姓带来困扰

极目新闻记者 邓波 谢茂

近日，辽宁抚顺新抚区政府官网上公布了住建局的多个处罚名单，引发热议。这些名单出现了和多个明星重名的名字，称他们因占道经营被罚款50元；另有名单上显示出现11个同名不同姓的人。

12月5日，极目新闻介入报道后，抚顺市新抚区人民政府通报了情况：系区住建局在未按有关规定登记被处罚人员姓名，在后续备案及公示材料时使用虚假人名。当地将根据调查结果，对相关责任人违规执法行为依法依规严肃处理。

律师和学者表示，政府信息公开要求及时和准确，使用虚假信息是违法行政，会对政府形象造成不良影响，应当严惩。

住建局公示罚款名单竟用假名字

多位明星名字出现在罚款名单上

近日，辽宁抚顺新抚区住建局官网上多个罚款公示名单遭质疑不合常理。记者看到，新抚区住建局2019年10月21日发布了对50人占道经营的简易程序罚款公示，其中包括李现、邓伦、金晨、胡歌、鹿晗、陈赫等多个明星名字；还有疑似将明星艺名删字后列在该名单上的情况，如佟丽、林心、任贤、范冰、林志等。

此外，新抚区执法局2021年9月1日还公示了多人因占道经营被行政处罚的文件，名单上50人均被罚款50元，名单合计罚款2500元。记者看到，该名单上被罚款的有丁一、李一、陈一、孙一、白一、赵一、吴一、郑一、杨一、王一、范一，还有丁义、陈义、杨义、王义，都是两个字的姓名，看起来很不正常。

2022年，百度文库《10000中国普通人名大全》文档名单中“张吉惟、林国瑞、江奕云”摇身一变，也出现在抚顺市新抚区2022年5月25日发布的《新抚区执法局行政处罚简易程序公示》名单里。12月4日，包括但不限于前述多个文件已经在网站上连夜被删，显示文件无法找到。

记者采访了解到，新抚区住建局与执法局系两块牌子一套班子。针对该情况，抚顺市及新抚区相关部门12月5日上午均向极目新闻记者表示，已成立调查组核查情况。

12月5日下午，抚顺市新抚区人民政府通报称，12月4日，媒体反映“区执法局行政处罚公示不实”问题后，市区两级立即成立由纪委、公安、住建等部门组成的调查组，开展核查工作。经连夜调查，区政府官网发布的《新抚区执法局行政处罚简易程序公示》中存在使用虚假人名的问题，系区住房和城乡建设局在执行简易处罚程序过程中，未按有关规定，登记被处罚人员姓名，且在后续备案及公示材料时使用虚假人名。

新抚区政府通报情况

通报称，调查组迅速将不实信息下架处理。下一步将根据调查结果，对相关责任人违规执法行为依法依规严肃处理。同时，将继续深挖彻查，大力加强干部作风建设，杜绝类似事件发生。

律师：政府信息公开应及时准确

记者注意到，上述异常名单出现在新抚区人民政府网站内“政府信息公开”下设的行政处罚信息栏目。政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。

自2007年国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，政府信息公开现已经成为一项制度。各级人民政府在官网网站上均设置了政府信息公开专栏，一般设置有政府信息公开制度、政策、法定主动公开等子栏目。公众可通过政府信息公开平台，全面了解相关政策、事项办理流程及公共事务动态。

记者查询看到，2019年修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章“总则”第一条就规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例；总则第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

新抚区政府网站政府信息公开平台网页

第三章“主动公开”中第二十条规定，针对“实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”等15个方面，行政机关应当主动公开。

此次抚顺新抚区引发讨论与质疑的多个简易程序罚款名单相关内容，属于应当公开的信息之列。

北京策略（南京）律师事务所朱雪律师向极目新闻记者表示，根据法律规定，行政机关公示的信息必须“准确”。根据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第十条规定，执法机关作出具有一定社会影响的行政处罚决定，应当自作出决定之日起七日内依法公开；公开的行政处罚决定信息不得泄露国家秘密；涉及商业秘密和个人隐私的，应当依照有关法律法规规定处理。根据上述规定，对于行政处罚中所获取的被处罚人的身份证号、手机号、住址等敏感信息，在公开时应当予以隐藏，公开姓名并不违反规定，但应该准确。

学者：公开信息用假名影响政府公信力

中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉极目新闻记者，从公共行政和公共管理上讲，我国一直以来强调建设透明政府，国家就政府信息公开出台了相应的法律法规，规定“一般涉及国计民生的内容，能公开尽量公开”，这是一个基本的原则，“行政过程公开透明，老百姓才能监督，最重要目的是起到安民告示的作用，让老百姓知道政府要干什么事情；其次是过程透明以后，社会公众可以进行舆论监督；第三是透明政府可以大大提高政府工作效率，通过政府信息公开，强化了老百姓和政府的互动以后，政策好不好，老百姓能立马给你反馈。”

针对新抚区住建局在政府信息公开中使用虚假姓名一事，竹立家表示，法律规定不允许出现此类情况，且这种情况也很少见。在他看来，在政府公开信息中使用虚假信息的行为恶劣，这体现了涉事单位在行政过程中没有肩负起政府责任，不但影响政府形象和公信力，也会给老百姓带来很大困扰，“这种事要严惩，这是对政府威信的亵渎，会对政府形象造成严重不良影响。”

竹立家进一步表示，各级人民政府的督察室负责监管政府的行政过程，督察监督部门要切实负起责任来，及时发现问题，“要强化政府自身的治理和监督，才能遏制这种行政部门在履职过程中的不作为、乱作为现象。”此外，社会公众和舆论的监督也能起到遏制乱象作用。

朱雪律师也表示，政府职能部门应依法保障信息公开的真实性与合法性。新抚区住建局在官网公示行政处罚名单时使用虚假姓名，违反《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，属于违法行政行为。该行为内容失实、长期未纠正，如果让公众误认为违法人员是相关明星，则对相关明星构成名誉权侵权，明星有权要求删除信息、公开道歉甚至索赔，同时政府需承担相应行政责任，如追责、整改等。