白宫低调发布最新版《国家安全战略》：对欧洲措辞严厉，提及中国态度谨慎

当地时间12月4日晚，美国白宫低调发布了最新版的《国家安全战略》文件（National Security Strategy），正式阐述了美国的全球优先事项。

美国《政治报》资深外交事务记者纳哈尔·图西报道并分析了这份33页的文件，称这标志着美国外交政策的一次显著转向，即从过去三十年的全球主义与永久干预，转向以“美国优先”、西半球绝对主导、非干预主义和经济民族主义为核心的新战略。

以下为全文摘编：

据特朗普政府新发布的《国家安全战略》文件显示，唐纳德・特朗普总统计划未来在西半球保持更强大的军事存在，以应对移民问题、毒品交易以及该地区敌对势力的崛起。

这份33页的文件是特朗普政府罕见地对其外交政策世界观作出的正式阐释。这类战略通常由总统每届任期发布一次，将影响美国政府各部门的预算分配和政策优先事项设定。

这份特朗普版《国家安全战略》于周四由白宫低调发布，其中对欧洲使用了严厉措辞，称其正处于“文明衰退”之中，同时对中东和非洲关注相对有限。

文件对西半球给予了异乎寻常的高度关注，称其核心是保护美国本土安全，明确 “边境安全是国家安全的首要要素”。

文件指出：“美国必须在西半球保持主导地位，这是我们安全与繁荣的前提——这一前提使我们能够在该地区需要的时间和地点自信地表明立场。我们的联盟条款以及提供任何形式援助的条件，都必须以逐步消除外部敌对势力的影响为前提——包括其对军事设施、港口和关键基础设施的控制，以及对广义上战略资产的收购。”

该文件将此类计划称为“门罗主义的特朗普推论”。1823 年，詹姆斯・门罗总统提出 “门罗主义”，核心是美国不允许外国势力在西半球进行恶意干涉。

据悉，这份《国家安全战略》及其配套的《国防战略》曾一度推迟发布，部分原因是政府内部就涉华内容存在争议。两名不愿具名、了解内部讨论的人士透露，美国财政部长斯科特・贝森特曾推动软化针对北京的措辞——贝森特目前正参与中美敏感贸易谈判，而特朗普本人也对中美脆弱关系持谨慎态度。

新《国家安全战略》称，美国必须在全球范围内做出“艰难抉择”。文件写道：“冷战结束后，美国外交政策精英们坚信，美国对全球的永久主导符合本国最大利益。然而，只有当其他国家的行为直接威胁到我们的利益时，其事务才与我们相关。”

特朗普在战略文件的引言中称，这是一份“确保美国继续成为人类历史上最伟大、最成功的国家，成为地球上自由家园的路线图”。
但特朗普生性反复无常，因此很难预测他会在多大程度上或多久内坚持新战略中阐述的理念。突发的全球事件也可能改变他的想法，就像过去几任总统，从乔治·W·布什到乔·拜登，都曾经历过这种情况。

尽管如此，该文件的内容仍与他第二任期内的多项举措以及部分助手的优先事项一致，包括：向西半球大幅部署更多美国军事力量；采取多项措施减少赴美移民；推动美国建立更强大的工业基础；弘扬 “西方认同”（包括在欧洲）。

该战略甚至还提及与基督教右翼相关的所谓传统价值观，称政府希望“恢复和振兴美国的精神和文化健康”，以及“一个珍视其昔日辉煌和英雄的美国”。它还提到需要“越来越多的强大、传统的家庭来养育健康的孩子”。

正如《政治报》此前报道的那样，该战略用了相当多的篇幅关注拉丁美洲、加勒比海地区和其他美国邻国的事务。这与以往的政府有所不同，过去的政府往往优先考虑其他地区和其他议题，例如应对俄罗斯和中国等大国或打击恐怖主义。

特朗普的这份战略表明，他在西半球的军事扩张并非临时举措。（这一扩张包括对据称载有毒品的船只发动颇具争议的军事打击，政府称此举是为了打击贩毒集团，但同时也希望通过军事施压迫使委内瑞拉领导人尼古拉斯・马杜罗下台。）

该战略还明确呼吁“部署更合适的海岸警卫队和海军力量，以控制海上通道、阻止非法及其他不受欢迎的移民、减少人口和毒品走私，并在危机中控制关键运输路线”。

文件指出，美国应加强与拉丁美洲各国政府的关系，包括合作识别战略资源（显然指稀土等矿产资源），并宣布将 “加强与私营部门的合作，为美国企业在该地区创造战略收购和投资机会”。

此类与商业相关的承诺，至少在总体层面上，可能会令许多长期以来对美国忽视该地区感到不满的拉美国家政府感到满意。然而，这些承诺与特朗普坚持对美国贸易伙伴加征关税的做法是否一致，目前尚不清楚。

《国家安全战略》用了相当篇幅讨论中国，但通常没有直接点名北京。不过，特朗普政府的这份战略文件虽措辞强硬，但态度谨慎，远非煽动性言论。

文件中承诺“重新平衡美国与中国的经济关系，优先考虑互惠和公平，以恢复美国的经济独立性”，同时表示“与中国的贸易应保持平衡，并聚焦于非敏感领域”，呼吁 “与北京保持真正互利的经济关系”。

文件提到，美国希望 “防止印太地区爆发战争”。文件还指出，“推动乌克兰冲突迅速停火、降低俄罗斯与欧洲其他国家发生对抗的风险”是美国的核心利益之一，但总体而言，文件在涉及俄罗斯时避重就轻，几乎没有对莫斯科提出批评。

相反，美国政府将一些最严厉的批评留给了其在欧洲的盟友。特别是，美国政府以较为隐晦的措辞抨击欧洲遏制极右翼政党的努力，称这些举措是政治审查。

文件写道：“特朗普政府与欧洲官员存在分歧——这些官员依托不稳定的少数派政府，对（乌克兰）战争抱有不切实际的期望，其中许多政府践踏民主基本原则，压制反对声音。”

战略文件似乎还暗示，移民问题将从根本上改变欧洲的身份认同，其程度可能会损害美国的盟友关系。

文件指出：“从长远来看，最迟几十年内，某些北约成员国很可能成为非欧洲人占多数的国家。因此，这些国家是否会像签署《北大西洋公约》的国家那样看待自己的国际地位，以及与美国的联盟关系，仍是一个悬而未决的问题。”

不过，文件也承认欧洲的经济及其他优势，以及美国与欧洲大陆大部分地区的伙伴关系对美国的帮助。文件称：“我们不仅不能放弃欧洲——这样做对本战略旨在实现的目标而言是适得其反的。我们的目标应该是帮助欧洲纠正当前的发展轨迹。”

与特朗普政府的其他文件一样，这份战略用了大量篇幅赞扬这位三军统帅，称他是“和平总统”，并称赞他“运用非传统外交手段”。

该战略有时难以掩饰其中的矛盾之处：一方面称美国应提高对外干预的门槛，另一方面又表示希望“阻止敌对势力崛起并占据主导地位”；同时，文件还本质上否定了许多小国的抱负，称“大国、富国和强国的影响力更大，这是国际关系中永恒的真理”。

这份《国家安全战略》是特朗普政府即将发布的几份重要国防和外交政策文件中的第一份，其他还包括《国防战略》——预计其核心主旨与前者相似。

总统们最初对《国家安全战略》应涵盖内容的设想，有时会因突发事件而不得不放弃。例如，9·11 事件后，乔治・W・布什第一任期的战略最终将重点放在打击伊斯兰恐怖主义上；拜登政府在执政第一年的大部分时间里都在制定战略，但在俄乌战争爆发后，该战略不得不重新撰写。