美众议员“破冰”访华，为中美元首会晤铺路

◆9月21日下午，国务院总理李强在北京人民大会堂会见来华访问的美国国会众议院代表团史密斯一行。

文丨么思齐

编辑丨漆菲

9月25日，一个由美国国会众议院议员组成的代表团结束了对中国为期五天的访问，为2019年以来首次。

代表团一行五人，由众议院军事委员会民主党领袖亚当·史密斯率领。其中三人是众议院军事委员会成员，足见此访对于中美恢复国会尤其军事沟通的意义。

◆史密斯（中）在美国驻华大使馆举行的记者会上发表讲话，身旁从左至右依次是众议员克丽丝·霍拉汉、驻华大使庞德伟、众议员迈克尔·鲍姆加特纳，以及众议员罗·卡纳。

外媒将此访形容为“罕见”，中方则将其誉为“破冰之旅”。中国国务院总理李强，中共中央政治局委员、外交部长王毅，国防部长董军及副总理何立峰等中国领导人与代表团成员展开全面会谈。史密斯表示，代表团与中国官员举行了“积极且十分有益”的会谈，此行目的是重启“世界上最强大的两个国家之间的沟通渠道”。

此次访问在中美高层密集互动的背景下进行。史密斯一行的访华不仅为两国国会和军事渠道的重启创造了条件，也为中美元首预期中的会晤铺路。

◆特朗普2017年访华时受到了高规格的接待。

跨党派代表团“罕见”访华

2019年3月，由美国众议员里克·拉森和达林·拉胡德率领的代表团访问中国，当时双方的讨论重点集中在经贸合作与民间交流上，未料一别就是六年。

新冠疫情暴发以来，双方正式访问中断。尤当2022年8月，时任美国众议长南希·佩洛西在中方的强烈反对声中执意窜访台湾地区，双方立法机构交流陷入全面停滞，关系降至冰点。直到2023年11月，中美元首在旧金山举行会晤，两军通讯才有所恢复。

时值中美贸易谈判步入关键阶段、TikTok在美结局未定、南海和台湾局势升温之际，史密斯一行的来访，对改善现状、打开沟通渠道提供了绝佳的机会。

◆中美代表团在马德里谈判期间达成了关于TikTok的框架协议。

据史密斯介绍，代表团成员与中方讨论了关税谈判、芬太尼、美企在华情况、TikTok以及关键矿产资源出口管控等问题。双方均强调加强军方沟通的重要性。他还提到，此访没有谈及台湾问题。

9月23日，王毅在北京会见史密斯一行。王毅表示，此访是2019年以来首个访华的美国联邦众议员代表团，带来了美国两党的声音和美国人民对中美关系的期待，堪称一次破冰之旅。王毅强调，中美领导人保持接触、三次通话，为改善发展中美关系确定了基调、指明了方向。当前中美关系出现企稳态势，来之不易，值得珍惜。

◆9月23日，王毅与来华访问的史密斯合影。王毅表示，当前中美关系出现企稳态势，来之不易，值得珍惜。

中国国防部长董军在9月22日的会面中表示，希望各位议员排除干扰制约因素，采取建设性务实举措，为改善两军关系、促进中美相向而行贡献积极力量。他提出，双方应畅通军事沟通交流渠道，以实际行动推动两国两军关系稳定、健康、可持续发展。

史密斯在众议院军事委员会任职近29年，是国会资历最深厚的立法者之一，他不仅负责监督美国国防部和武装力量，亦对国防预算、军事实务等具有影响力。

◆9月22日，国防部长董军与史密斯一行举行会晤，呼吁两国军队加强沟通。

9月23日，史密斯在美国驻华使馆举办的记者会上表示，“未来几十年，世界格局将迎来深刻变化，我们的（美中）关系尤为关键。虽然我们之间存在分歧，但有分歧是正常的。我们必须建立有效的机制，理性讨论并解决这些分歧。”他亦坦言，当前美中领导人缺乏足够沟通，“我们希望努力解决这一问题，打开沟通渠道，从而开启对话”。

“中国是世界上军事实力增长最快、核力量发展最迅速的国家，美国则拥有世界上最大的军事力量和最大的核武库。”史密斯提醒说，“我们如果不就我们的能力和意图进行定期沟通的话，那很危险……我们已经看到我们的舰艇、我们的飞机与他们的舰艇、他们的飞机太过接近。”

外界认为，众议院代表团此次访华，意味着美国国会对华态度出现了一些调整。就对华政策而言，国会及其下设机构近年来扮演了消极和负面的角色：不断通过涉台、涉港、涉疆等议题制造摩擦，借助立法将对华竞争固化为制度框架；利用预算和监督权力，制约、施压行政部门对华采取更多限制性措施。

比如2023年，国会众议院成立“美中战略竞争特别委员会”，研究如何应对中国日益增长的经济和战略影响力。2024年，国会众议院集体通过25项反华相关法案，涉及限制中国科技、生物技术限制、禁止中国无人机、限制中国人在美购买农地、限制电动车税收抵免等措施。

值得一提的是，代表团的成员来自两党，这在美国如今的极化政治氛围下实属难得。美国驻华大使庞德伟（David Perdue）坦言，“此访对他们来说并非易事。他们可能将在国内遭受一些政治冲击。”

◆美国驻华大使庞德伟在社交媒体发布接待众议院代表团的照片。

中美高层近期互动频繁

众议院代表团来华的一个大背景是，中美高层近期互动频繁。

9月9日，国防部长董军与美国防长赫格塞思进行视频通话，强调以开放态度保持沟通，致力构建平等尊重、和平共处的两军关系。

9月10日，外交部长王毅与美国国务卿鲁比奥通话，重申坚持两国元首的战略引领不动摇，落实重要共识，确保中美这艘巨轮不偏航、不失速。

9月14日至15日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特以及贸易代表格里尔在西班牙马德里举行第四轮经贸会谈，达成妥善处理TikTok问题、减少投资障碍、促进经贸合作的基本框架共识。

◆9月14日，中美经贸代表在西班牙马德里进行了近6小时的闭门会谈。

从5月至9月，中美代表团举行了四轮谈判，双方暂停了天价关税并收回了部分严厉的出口管制措施。但在技术出口限制、中国购买美国农产品和芬太尼问题上尚未达成共识。

史密斯承认，美中双方在一些重要议题上存在分歧，“对美国而言，包括稀土的供应和芬太尼前体的管控”。

对于稀土出口问题，中方多次强调，稀土元素作为军民两用的战略资源，实施出口管制符合国际通行做法，同时愿意加强与相关国家在出口管制上的沟通对话，促进便利合规贸易。

对于芬太尼管控问题，中方多次表明芬太尼是美国的问题，不是中国的问题，责任在美国自身。美方无视中方善意，对中国无理加征芬太尼关税，这严重冲击中美在禁毒领域的对话与合作，也严重损害中方利益。此外，中国全面推动和深入参与毒品问题全球共治，同各国开展了富有成效的禁毒合作。

目前，有关波音飞机采购的谈判正进入最后阶段，涉及中国购买多达500架波音飞机的大额订单。这是自2017年以来中国最大规模的波音飞机采购协议。当前的谈判焦点集中在737 Max系列单通道喷气客机上——此前因安全事故，中国于2019年停飞了该机型，导致波音订单大幅减少。

庞德伟提到，“我很荣幸能在上周去天津的波音工厂参观。这是中美商业合作的一个伟大典范。通过在中国生产以服务中国市场的产品，这笔巨额订单对特朗普总统、波音公司乃至中国都至关重要。”