全国政协赴浙调研城市工作，为何去这两市？

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城市发展，不仅关系到每个居民的美好生活，也在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。本周，全国政协调研组来到浙江，专门围绕“推进城市内涵式发展”开展调研。

推进城市内涵式发展，为何如此重要？

今年7月，中央城市工作会议在北京召开，标定了城市工作的历史新方位：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

“察盛衰之理，审权势之宜。”身处这样一个阶段，靠归大堆、摊大饼，是养不出现代化城市群的。中央城市工作会议明确提出，建设现代化人民城市，“以坚持城市内涵式发展为主线”。

这条路怎么走，中央也指出了方向：大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

此次全国政协调研组浙江行，来到杭州、嘉兴两座城市，调研点位涉及城市社区、商业街区、遗址公园、高校及创新平台、重点交通项目等，涵盖人民生活、城市发展的方方面面。

浙江是我国人口最密集、经济最活跃的省份之一。值得一提的是，浙江历来重视城市工作，较早开始探索新型城市化道路。

早在2006年，时任浙江省委书记习近平同志主持召开全省城市工作会议，率先提出坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。浙江还出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》。

近20年来，浙江始终坚持加强城市工作，分别于2012年、2014年召开全省新型城市化工作会议，2016年省委再次召开城市工作会议。

一系列的创新实践也随之开展。如推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，唱好杭州、宁波“双城记”，推进杭绍甬舟一体化和金华义乌同城化，支持嘉兴打造长三角城市群重要节点城市……

全国政协调研组认为，浙江在创新治理模式、优化功能布局、改善人居环境、提升综合承载能力、增强发展动能等方面取得积极成效，持续推动城市高质量发展，不断增强群众获得感幸福感安全感。

中央城市工作会议部署的7个重点任务之首，就是优化现代化城市体系。本次全国政协调研组走访的杭州，是杭甬“双城记”的主角之一。杭甬“双城记”，正是浙江推进现代化城市体系建设的重要抓手。

杭州、宁波是浙江高质量发展的领头羊。自2016年杭甬“双城记”被首次提出后，浙江持续深入推进，省委省政府多次出台专项文件、省委常委会每年专题研究，统筹推进“双城记”重大事项、解决重大问题。杭甬双城还构建起市委主要负责人挂帅的“四级工作机制”，每年召开党政联席会议，推动各项任务落实。

“双城记”推动杭甬错位、协同发展，为两地注入了新的发展动能。2024年，杭甬两地GDP总量突破4万亿元，合力推进了一批科技攻关项目、构建了一批先进制造业集、推出了一批惠民利企实事项目。

调研组到访的另一座城市嘉兴，不仅走出一条“左手繁华都市、右手和美乡村”的城乡一体融合高质量发展之路，还在科技创新上不断发力。

位于嘉善县的祥符荡创新中心，是长三角生态绿色一体化发展示范区重点打造的创新组团。这里以田为景、以水为脉，布局浙大绿洲、研发总部、国际服务等七大创新组团，全面推进高端人才引育、创新资源集聚、科创产业发展。目前，这里正加速推进建设，争取打造成世界级的生态湖区创新聚落。

城市的产业变革、区域协调发展、安全与治理……这些，都是为了更好应对城市要实现可持续发展、城乡统筹发展等带来的挑战。

对标现代化人民城市发展要求，浙江城市发展还存在包括追求速度和规模的发展方式与实际需求的差距，城市科创策源能力不足，城市基础设施建设缺乏长效化制度安排等问题。

“未来，推进城市内涵式发展，要通过强化规划管控，明确城市发展的底线、边界和方向，推动城市‘精明增长’；要加快产业转型步伐，从规模扩张向价值提升、质量效益转型等。”浙江省城乡规划设计研究院首席总规划师邵波建议。

在浙江省发展规划研究院副院长潘毅刚看来，要倡导城市发展建设模式从“增量扩张驱动”转向“存量经营带动”，以城市公共空间和公共服务资源优化配置为撬动，打造高密度产业功能区，系统统筹社区街区功能更新优化，满足人民群众日益增长的美好生活需求，并通过加强城市数字化治理，引导人口合理适度加密，打通“人口集聚—土地集约—效率提升”良性循环。

对浙江未来城市发展，全国政协调研组表示，要以推进城市更新为重要抓手，更加注重集约节约，持续提升资源和空间集约节约利用水平，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，促进城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

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