俄外长翻出乌版旧方案：安全保障可以谈，但联合国五常必须参与

关于乌克兰未来的安全保障模式，最近俄罗斯又抛出了一份由乌方自己提出的方案，就看基辅会如何选择了。

据俄卫星通讯社消息，20日俄外长拉夫罗夫在新闻发布会上表示，莫斯科同意乌克兰应得到安全保障，但不接受在没有俄罗斯参与的情况下，讨论乌克兰的集体安全保障问题。

拉夫罗夫强调，在向乌克兰提供保障的问题上，俄方认为应依靠2022年伊斯坦布尔谈判达成的协议草案，即由包括中俄在内的联合国安理会所有常任理事国，为乌克兰提供安全保障，“以美国为首的西方国家需要明白，在没有俄方参与的情况下讨论乌克兰安全保障问题，都是毫无意义的”。

俄外长拉夫罗夫

值得注意的是，拉夫罗夫所说的“乌克兰未来安全保障机制应基于2022年伊斯坦布尔协议草案”，并不是指俄版方案，而是当时乌克兰自己提出的设想，即由联合国安理会五个常任理事国，以及德国、土耳其等国家共同为乌克兰提供安全保障。

可能很多人都注意到，乌克兰这版安全保障方案很像1994年的《布达佩斯备忘录》翻版，后者要求乌克兰放弃核武器，以换取美英俄的安全保障，三国承诺尊重乌克兰独立与主权，避免威胁或对乌克兰使用武力。

但事实上，乌版方案与《布达佩斯备忘录》并不是完全相同，比如《备忘录》对乌克兰的安全保障仅仅是政治承诺，缺乏强制执行的明确机制和后果；而乌克兰在新方案中寻求具有法律约束力的国际协议，比如明确乌克兰遭到侵略时美国会提供的援助类型、响应时间，以及出兵条件等等。

1994年在莫斯科签署《备忘录》的美俄乌三国总统

但无论是伊斯坦布尔协议草案，还是乌版安全保障方案，2022年俄乌双方终究都没能签署——这其中固然有时任英国首相约翰逊突然搅局的因素，但导致谈判破裂的更重要原因在于，俄乌双方的分歧依然不可调和。

比如，乌克兰不接受放弃部分领土主权和北约性质的军事保护，以换取多边安全保护机制——当时泽连斯基曾公开表示，除非俄罗斯归还顿巴斯和克里米亚，否则乌克兰不会接受和平谈判。

同样，在“乌克兰安全保障机制”上，时至今日俄罗斯与乌克兰、美西方的诉求依然不同：

俄罗斯要求联合国五常“保护”乌克兰，实际就是让自己也参与其中

目前俄罗斯已经稍微做出了一些让步，可以接受由包括中国在内的多国，或者由联合国安理会五个常任理事国，为乌克兰提供多边安全保障，但仍坚决反对美西方以任何形式，比如类似北约或欧洲联军，派兵进驻乌克兰。

而在美西方内部，关于“乌克兰未来安全保障”一事上，美国和欧洲也存在分歧：特朗普已明确表示不会派遣地面部队进驻乌克兰，只“可能会考虑提供空中支援”，美国不会直接介入欧洲主张的“乌克兰安全保障”；

欧洲出兵的关键，在于特朗普点头

而欧洲则坚持要求向乌克兰派出所谓的“维和部队”，并坚称不会因特朗普的立场而动摇——但欧洲面临的问题在于，如果没有美国的军事情报、外交协调等各方面的支持，欧洲无力维持其在乌克兰的“维和部队”，而且欧洲响应英法挺乌“自愿联盟”的国家寥寥无几。

然而，安全保障机制之争，仅仅是俄罗斯、乌克兰和美西方争议的问题之一，其他的诸如领土问题、北约东扩，以及先停火还是先谈判等关键议题，各方至今仍未达成一个有效共识，因此特朗普根本不可能在短时间内结束俄乌冲突。