这张履职清单，能否为乡镇干部减负？

01截至今年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成，工作从2024年2月试点开始，中央和各省区市多次开会、培训，组建调研指导组，推动清单高质量推进，旨在厘清权责边界，为基层减负赋能。

02履职事项清单包含“基本履职”“配合履职”“上级部门收回”三个目录，此次编制系统全面、自下而上、因地制宜，到6月底，全国3.8万个乡镇（街道）完成编制，清单平均340项，一批事项被收回，权责关系厘清，形式主义被纠治。

03清单生命力在于执行，大桥镇将清单作为工作部署依据，危险化学品监管等事项权责明确，既为镇街松绑，又提升工作质量和效率，同时为考核评价提供客观依据，激发基层干部创新活力。

04山区理发点建设因清单明确主责主业后得以推进，解决了老人理发难题，对群众而言，清单像“明白纸”，明确了办事部门和流程，如农村宅基地审批，职责清晰，群众办事更方便。

05乡镇（街道）履职事项清单编制迈出阶段性一步，下一步中央编办将研究提出用好清单的具体政策措施，指导各地结合实际抓好落实，推动清单落地见效。

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中央编办近期发布的一则消息，引发广泛关注：截至今年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）的履职事项清单已全部编制完成，取得明显成效。

这项工作，从2024年2月开始先行试点。一年多来，中央和各省区市多次召开工作专题会，对乡镇（街道）党（工）委书记进行全覆盖培训，还专门组建调研指导组，一地一策加强指导和服务，推动清单编制高质量推进。

图源视觉中国

这张清单究竟有何分量？各级为何如此重视？基层干部感受如何？

（一）

什么是乡镇（街道）履职事项清单？

简单来说，就是以清单的形式，列明乡镇（街道）的职责和权限，厘清乡镇（街道）“应该干什么、不该干什么”，让基层干部明明白白履职，切实守好“责任田”、干好“分内事”。

为何要编制清单？

作为国家治理的末端和服务群众的前沿，乡镇（街道）的职责主要有11个方面，包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴、生态环保、城乡建设、文化旅游、卫生健康、应急管理及消防、综合政务。

上面千条线，下面一根针。乡镇（街道）本身职责已经很多，事务十分繁杂，但近年来，一些地方和部门通过各种形式，将本属于自身职责范围的任务转嫁给基层，导致乡镇（街道）承担了大量指令、任务和考核压力，使得基层干部不堪重负，也在一定程度上加重了基层治理“小马拉大车”的困境。

比如，危险化学品监管，调查取证环节要求很高，往往需要专业设备和专业人员。相关法律法规明确规定，应由质检、公安、应急管理等部门协同，履行对其生产、经营、储存、运输、使用等的监督管理职责。

但实际执行过程中，不少地方却以“属地管理”等为由，将任务层层落到乡镇（街道）。镇街干部也只能硬着头皮上，耗费了人力物力，实际监管效果却有限。

记者注意到，早在2021年，《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就提出，市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项。

党的二十届三中全会审议通过《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中进一步明确，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。

从中不难看出，这张清单要起到的作用——厘清乡镇（街道）权责边界，为基层减负赋能，进而全面提升基层治理和公共服务的效率。

按照中央编办的要求，这张清单包含三个目录：一是“基本履职事项清单”，是指乡镇（街道）“必须全面承担的事”；二是“配合履职事项清单”，指镇街协助、配合县（市、区）部门做的事，每一事项都要分清县乡主次责任、理清责任链条；三是“上级部门收回事项清单”，则是乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项，需要“物归原主”。

今年2月，清单编制工作全面推开。专家认为，从中央层面部署这项工作，有助于以制度刚性明确基层组织职能，进一步为基层减负夯实基础。

（二）

事实上，此前涉及乡镇（街道）的清单不少，如基层综合行政执法事项清单、县乡“属地管理”事项责任清单等。

有了这些清单，为何还要开展新的编制工作？仔细观察可以发现，以往的清单，有的职责覆盖不全，在镇街日常工作中使用不多，有的是自上而下编制，与基层实际契合度不够。

而这次的清单编制，明显不同以往。梳理各地的编制过程，就能看到几个鲜明的特点。

一是系统全面。今年2月，编制工作全面推进之际，相关部门明确要求各地对照11个方面的职责，进行具体梳理、全面汇总，范围涉及全国3.8万个乡镇（街道）。

这是一次全方位“复盘”，也是从源头厘清县乡权责体系。

二是自下而上。观察浙江等地的情况，此次清单编制，强调以乡镇（街道）为主。

“通过系统排摸、集中讨论、汇总梳理，由乡镇先拟定三张清单初稿，再征求相关部门和单位意见，逐项核实、补充完善，经研究论证后审定发布。”开化县桐村镇党委书记徐祝安说，这种自下而上、上下联动的编制模式，充分调动了乡镇（街道）的积极性，也有助于提升清单与基层的契合度，为后续清单落地执行打好基础。

三是因地制宜。从全国推进进度看，这次的清单编制不是一拥而上，而是分成“试点探索”“先行开展”“全面推开”三个阶段。其目的，就是充分考虑各地乡镇（街道）的工作特点，一切从基层实际出发。

编制结果也因地而异，确保清单能够真正扎根基层。

例如，桐村镇梳理了1000余项履职事项，最终确定基本履职事项98项、配合履职事项90项、回收事项18项；嘉兴市南湖区大桥镇梳理形成791项全量事项清单，有89项被列入“配合履职事项清单”，82项被列入“上级部门收回事项清单”。

相关数据显示，到今年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）完成编制工作，形成的履职事项清单平均340项，包括基本履职事项117项、配合履职事项99项、上级部门收回事项124项。

其中，特种设备监管、建设项目环评审批等一批事项被收回。消防安全检查、违法建设和违法用地整治等领域的60多个事项，厘清了县乡权责关系。此外，多地还取消了一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等事项。

从中可见，纠治形式主义，为基层松绑减负的信号十分清晰。

（三）

“一分部署，九分落实。”清单的生命力在于执行。

大桥镇党委书记裴玉聪告诉记者，目前南湖区党委、政府已把履职清单，作为工作部署的重要依据，要求乡镇（街道）和县级部门按照3张清单履职尽责，“履职事项清单就像工作‘说明书’，颗粒度很细，每项业务谁牵头、谁配合一目了然。”

例如，危险化学品监管在这次清单编制中被列入了“配合履职事项清单”，明确由区应急管理局牵头抓总，乡镇配合推进，既为镇街松了绑，也提升了该项工作的质量和效率。

为基层减负，归根到底是要激发基层干部创新活力和发展动力，让他们有更多精力和时间为群众办实事。

“履职事项清单为考核评价工作情况提供了客观依据，乡镇干部的主责主业更加清晰，‘干好干坏’也有了标尺。”徐祝安举例说，山区很多老人出行不便，急需一个家门口的理发点，但这一事项该由民政部门牵头，还是由乡镇负责落实，一直因争议久拖未决。

“推动优化基本养老服务供给”列入乡镇基本履职事项清单后，镇干部立即开展走访调研，详细摸排老年人口分布及需求，将村级老年理发点建设纳入“为民办实事”项目。眼下，仅门村村一个理发点，就解决了154名70岁以上老人和20名低保户的理发难题。

对群众来说，这份清单也像一份“明白纸”，办事该找哪个部门，要走什么流程，也有了明确指引。

桐村镇农业农村办公室主任姜瑞介绍，过去，农村宅基地审批一事，多部门职责交叉。现在，履职清单明确，宅基地由乡镇农业农村办负责审批、自然资源所负责政策解释，群众办事有据可循，也更方便了。

当然，为基层减负重在长效，推动基层治理现代化更是一项系统工程。目前，乡镇（街道）履职事项清单编制工作已迈出阶段性一步，更重要的是抓好落实，在运用、评估、考核上持续下功夫，切实发挥清单的效用。

中央编办表示，下一步将在总结各地探索经验基础上，研究提出用好履职事项清单的具体政策措施，指导各地结合实际抓好落实，推动清单落地见效。

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