【光明论坛】聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设

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作者：朱文鑫（海南省委党校副教授）

近日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议时强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。其基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。

从国内看，推进全国统一大市场建设还存在重点难点问题。市场是最稀缺的资源，超大规模市场优势是我国经济发展过程中形成的新型竞争优势，也是“王牌”优势。推进全国统一大市场建设是充分发挥我国市场规模优势的关键举措。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全国统一大市场建设，多次作出重要指示，强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场”。经过各地区各部门多年不断努力，全国统一大市场建设取得了明显成效，市场规模效应持续增强。但同时，一系列重点难点问题仍在制约着要素的自由流动和资源的高效配置，影响规模效应的发挥。例如，近段时间以来，国内“内卷式”竞争持续引发广泛关注，这种恶性竞争还会在产业内和产业间传导，危害全产业链的可持续发展，必须及时制止。

从国际看，外部冲击压力加大要求加快推进全国统一大市场建设。超大规模市场优势是我国应对国内外经济形势变化的“重要底气”。5月，联合国发布《2025年全球经济形势与前景年中更新》指出，自2025年1月预测以来，全球经济前景显著恶化。关税上调与贸易政策不确定性对供应链造成压力，推高生产成本，导致企业投资放缓，波及发达和发展中经济体。面对严峻复杂的外部形势，聚焦重点难点，推进全国统一大市场建设加快向纵深发展，深入挖掘超大规模市场优势，有利于降低对外循环的依赖，以内部的确定性应对外部的不确定性，提高有效化解外部冲击的能力，也为不确定的全球化注入确定性。

统一政府行为尺度，是处理好政府、市场和企业三者关系，建设全国统一大市场的关键环节。一些地方政府为了吸引或者留住企业，纷纷开展“政策竞赛”，不惜给出差异化的优惠政策，相互攀比优惠政策的力度，这种做法在一定程度上虽然能够促进地方经济增长，但却引发了资源错配、重复建设和恶性内卷等一系列问题，不仅扰乱了市场秩序，还削弱了市场在资源配置中的决定性作用，使得企业过度依赖政策优惠，而非依靠自身的创新能力和市场竞争力来发展。下一步还应深化财税体制改革，改变过去地方政府“重投资、轻消费”的发展模式，以压缩和降低地方“政策竞赛”的空间和动机。此外，规范政府采购和招标投标以及涉企执法也是统一政府行为尺度的题中应有之义。

持续扩大对内对外开放，与建设全国统一大市场息息相关。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。从此前的“五统一、一破除”到现在的“五统一、一开放”，从突出破除壁垒到突出开放赋能，体现了全国统一大市场建设的总体思路已从内部整合转变为内外协同。我国拥有庞大的人口基数和不断升级的消费需求，这为国内经济的持续增长提供了广阔的空间。在外部冲击加剧的背景下，更加依赖国内大市场意味着要充分挖掘国内市场潜力，通过扩大内需、促进消费升级增强经济的内生动力。同时挖掘国际市场潜力，积极拓展对外贸易，优化贸易结构，提升我国在全球产业链中的地位。在扩大对内开放的同时扩大对外开放，增强内外联动，推动国内市场与国际市场深度融合，促进要素资源在更大范围内畅通流动。这是推动我国市场由大到强转变的关键举措。其中，着力推进内外贸一体化发展是增强内外联动的重要抓手。当前，外部冲击压力加大，外贸企业出口遇阻。出口转内销的需求强烈，要求内外贸一体化加速推进，畅通出口转内销路径。而内外贸一体化主要障碍在于国内外产品质量标准、认证体系和监管要求存在差异。这就要求加快推进制度型开放，实现国内外相关规则、规制、管理、标准等对接，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接。

构建全国统一大市场是一项复杂的系统工程。新征程上，我们要深刻认识构建全国统一大市场的重要性和紧迫性，在制度建设和障碍破除两方面同时发力，充分发挥市场规模优势，提升运行效率，增强国际竞争力，全面推动我国市场由大到强转变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

《光明日报》（2025年08月05日 02版）