乌兹别克斯坦与中国：在 “中亚 — 中国” 合作框架下深化战略伙伴关系

近35年来，乌兹别克斯坦及中亚国家与中国的关系发生了巨大变化。正如2022年1月“中亚-中国”线上峰会所指出的，自1992年以来，中国与该地区国家的贸易额和投资额增长了近100倍。如今，中国已成为中亚国家最大的经贸合作伙伴和地区国际关系的关键参与者。

近十余年以来，北京与该地区所有国家均建立了战略伙伴关系，这使得中方能够在地区及国际事务中积极发展与地区各国的互动合作。

1. 乌兹别克斯坦持续全方位巩固与中国的关系，其中国家元首外交发挥着关键作用。得益于此，塔什干与北京在2012年建立“战略伙伴关系”后，短短数年间便从2016年的全面战略伙伴关系升级为2024年的全天候战略伙伴关系。

高层接触的高度活跃态势有力推动了政治对话的积极发展。中国国家主席自2013年起已三次对乌兹别克斯坦进行国事访问。乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫自2017年以来对中国进行了三次国事访问和四次工作访问，以参与国际论坛活动。两国国家元首定期在国际组织峰会框架内举行会晤。

经贸合作的蓬勃发展在双边关系演进中扮演关键角色。2024 年，乌中双边贸易额突破 130 亿美元，双方计划在未来数年内将这一数字提升至 200 亿美元。2017 至 2024 年间，中国对乌累计投资总额达 176 亿美元。

2024年11月，中国进出口银行地区办事处在塔什干的设立，为深化互利合作、落实重要投资项目开辟了良好前景。

2024年9月，第九届亚洲基础设施投资银行理事会会议在撒马尔罕举行，这一事件彰显了乌兹别克斯坦与中国及其他亚洲和欧洲合作伙伴的高水平互动。

在此坚实基础上，自2020年起，我们与中国在“中亚—中国”新合作框架下的互动便积极展开。近年来，中亚地区国家与中国的合作呈现出新的发展动能。2023年5月在西安举行的首届该框架下的国家元首峰会，标志着双方合作从临时性互动转向建立制度化平台——通过定期举办六国领导人峰会、构建关键领域协调机制及明确合作议程，实现合作机制化发展。

在该合作框架下，除峰会和外长会议外，还建立了经济贸易、交通、农业、海关等部门部长会议机制，以及政党论坛，并成立了中亚-中国工商理事会和农业经贸合作联合工作组。

该合作框架发展的政治基础是首届峰会各国领导人通过的《西安宣言》，其中确定了六国互动发展的基本原则和方向。

特别需要指出的是，在西安峰会的这份成果文件中，中方对中亚区域合作进程表示支持，并强调中亚国家元首磋商会议在其中的关键作用，称其为“保障地区安全、稳定与可持续发展的关键因素”。

六国合作机制的发展正得益于逐步形成的多边合作协议体系。双方已签署加强经贸合作及数字贸易合作的备忘录，还计划搭建应急管理、教育、卫生和能源等领域的合作平台。

人文领域合作的驱动力将包括各国行政学院联盟、地区合作论坛、分析中心、新闻机构联盟等机制。

2024年3月，“中亚—中国”合作机制秘书处在西安成立，这是合作制度化的重要一步，旨在推动各国元首共识与决策的落实。值得注意的是，秘书处并非设立于北京，而是选择丝绸之路起点西安，这一安排象征着中国对拉近与中亚地区距离的诚意。

在此基础上，以下因素将影响该地区与中国战略合作架构的形成。

首先，地区整合的持续进程、中亚国家利益的趋近及其与主要外部伙伴的积极互动。

首先，地区合作的发展正成为将中亚转型为稳定、经济与基础设施互联互通且现代经济蓬勃发展的关键因素，这一转型将推动中亚高效融入全球供应链。

自中亚国家元首磋商会议启动以来的数年间，无论是在地区合作机制的构建方面，还是在各国经贸投资、交通物流等领域的实际互动中，都已取得了切实成果。

例如，2018至2023年间，中亚地区内贸易额增长80%，达到110亿美元。尽管2022年增速仅为9%，但在地区贸易软基础设施建设方面已取得显著进展。2023年，地区各国贸易程序简化平均水平较2017年的38%提升29个百分点，达67%。

今年9月，第七届中亚国家元首磋商会议将在塔什干举行。作为该机制的轮值主席国，乌兹别克斯坦设定了进一步拓展合作联系的目标。这首先包括强化元首磋商会议的机制化能力、发展地区合作的核心机构；进一步深化经济互动；保障地区稳定与可持续发展，以及推动中亚成为统一的社会文化空间。

这一进程的重要特点在于中亚区域主义的开放性，以及地区国家对广泛国际互联的追求，包括在“中亚+”对话平台框架内的互动。4月初，首届中亚-欧盟峰会在撒马尔罕成功举办，阿斯塔纳近日刚举行中亚-意大利峰会，而本月中旬第二届中亚-中国峰会的筹备工作已进入收尾阶段。

其次，中亚-中国区域合作的关键驱动力之一，是中国作为全球经济重心之一的持续崛起，且这一重心正愈发坚定地向亚洲转移。

中国不仅是世界第二大经济体，更连续8年保持全球最大贸易国地位，去年对外贸易总额达6万亿美元。其中，中欧贸易额超7300亿欧元——2024年中国对欧出口5178亿欧元，进口2133亿欧元；与中东国家贸易额4000亿美元，与印度贸易额近1300亿美元。

尽管此前这些贸易量中约90%依赖海运，但近年来，经中亚地区连接中国与欧洲的铁路货运前景被普遍看好，尤其是在亚欧大陆交通物流基础设施不断完善的背景下。

业内专家预测，铁路物流将持续增长，这得益于市场对相较于海运更快捷安全的运输方式需求上升，以及更低的环境成本和具有竞争力的价格。随着“硬”“软”基础设施的不断完善，“铁路运输将在全球贸易中发挥关键作用，为企业提供更可靠、更可持续的货运选择”。

去年启动的中吉乌铁路建设项目，无疑将助力中亚过境潜力的拓展。该线路将提升跨里海通道的运量，并成为“中国—中亚—西亚经济走廊”的关键交通动脉。

同时，中亚地区对中国而言不仅是过境走廊，更是一个不断增长的商品和投资市场。去年，中国与中亚国家的贸易额达948亿美元，未来几年将突破1000亿美元。中国对该地区的直接投资超过150亿美元，中国企业的建设合同额达100亿美元。

中亚国家在交通基础设施建设、工业化、数字化及气候适应方面的发展规划，意味着从中国进口的设备规模和引入的投资额将持续增长。

这一切很可能将推动中亚—中国务实合作机制及整体合作框架的进一步发展。

第三，国际关系和全球经济中巨大的转型进程将对该地区与中国战略合作架构的发展产生重大影响。

这些变化成为加速中亚国际化的重要因素之一，对我们各国与中国的合作产生持续推动作用。

从安全层面来看，这可能促使双方加强协作，共同打击“三股势力”（恐怖主义、极端主义与分裂主义）。保障阿富汗的长期稳定仍是双方共同的重要优先事项，而应对来自中东冲突地区（包括叙利亚）的威胁等问题也日益成为亟待解决的议题。

全球贸易架构的重塑既是问题的根源，同时也带来了新的机遇。中亚已感受到与此相关的诸多外部伙伴对该地区及其不断增长的市场潜力的关注度提升。这很可能是“中亚+”合作机制数量增多并从部长级升格为最高级别会议的原因之一。

同时，在客观评估局势时需要强调的是，我们的外部伙伴对改善与欧亚、东亚和南亚国家的交通及更广泛经济互联的可能性表现出了更大兴趣。

例如，俄罗斯正积极向南亚拓展，这有助于我们实现中亚与南亚互联互通的倡议。我们的阿拉伯伙伴认为，中亚国家与海湾地区的互联互通发展应置于更广阔的背景下考量，包括西亚国家融入泛欧亚空间（涵盖俄罗斯与中国）的进程。蒙古也对与中亚地区发展互联互通表现出兴趣，其中还涉及将本国清真食品出口至阿拉伯穆斯林国家的计划。

在此背景下，在中亚 — 中国合作框架下深化与中国的互动时，研究在地区国家和中国均为成员的其他国际组织合作框架内实施联合计划与项目的可能性或许颇具裨益。此类组织包括上海合作组织（ШОС）、中亚区域经济合作（ЦАРЭС）、金砖国家扩员机制（БРИКС+）等。

此外，在 “中亚 +” 框架下与地区其他伙伴开展三方合作平台也颇具前景。近日，首届东盟 - 海湾阿拉伯国家合作委员会 - 中国峰会在马来西亚举行。鉴于阿拉伯企业与中国企业在本地区绿色能源开发领域存在共同利益，至少可以考虑搭建 “中亚 - 海合会 - 中国” 三方商务与专家交流平台，探讨将合作拓展至其他领域的前景。

总体而言，乌兹别克斯坦及其他中亚国家与中国在广泛领域的互利合作潜力巨大。与中国伙伴共同实施双边及区域项目和计划，将有助于推动各国经济现代化及本地区一体化进程。

（作者：中亚国际研究所所长 贾夫隆·瓦哈博夫）