【理响中国】文化是社会治理的基础和支撑

社会治理是国家治理的重要方面。党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”2024年，习近平总书记在安徽考察时强调：“要加强历史文化保护，坚持创造性转化、创新性发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，打牢社会治理的文化根基。”这一重要论述充分体现了社会治理离不开文化基础与支持，彰显了我们党在文化路向中推进社会治理现代化的自觉性达到新高度。学习领悟这一重要论述，需要从“柔性治理”、功能定位和实践进路上全面理解，首要的是探析本源、把握本义，继而思考其中蕴含的学理意蕴与方案设想。

一、本体论：文化与社会治理的契合关系

一方面，文化作为治理手段，具有助益社会治理的可能性与可行性。社会治理的主要任务是调整和规范社会关系，人是社会关系的总和，并生活生存在文化环境之中，因而文化成为人的生活样式、行为模式。由于文化的力量是潜移默化的，寓其于治理过程的实质在于“治理”人的内心，即经由“心治”塑造良善行为、促进社会和谐。

另一方面，通过社会治理使社会生活规范化、组织化、有序化，能够为文化创造性转化、创新性发展提供基本的环境条件。总体上，秩序与活力相统一的社会环境易于不同文化获得独立的价值和地位。不同文化得以在良好的社会环境中纵向传承、横向交流，成为当今社会发展的命脉和基础。

二、功能论：文化对社会治理的特殊效用

从根本上讲，文化是一种软实力。首先，中华优秀传统文化为社会治理现代化厚植底蕴。“善”“和”“信”“义”等中华优秀传统文化的融合，能增强多元治理主体对多层级治理空间的归属感，进而凝聚多领域治理共识，实现多样态治理过程的精细化。其次，革命文化为社会治理现代化赓续血脉。长期的革命实践形成的物质文化和精神文化是革命文化的两种面向，党的历史上形成的工作经验和群众工作传统对社会治理有启迪意义。将“忠诚”“奉献”“实干”等红色价值观融入社会治理，可以树立干部群众构建社会治理共同体制度化行动的信念和信心。最后，社会主义先进文化为社会治理现代化激发活力。继承了中华优秀传统文化和革命文化精华的社会主义先进文化，具有鲜明的时代属性。其蕴含的科学思想、中国特色与现代社会治理的理论内容、政治导向融通，可以促进社会治理的因地制宜，奠定地方善治的政治基础。

文化型治理是对单一治理方式、局部治理领域的积极突破。挖掘、转化、运用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，通过以文化人、以文育人、以文培元的方式，汇聚深远而持久的主体性文化力量，是社会治理从“精治”“共治”走向“善治”的路径选择。

三、实践论：社会治理的文化基础与支持

在国家治理体系中，社会治理具有基础性、复杂性、系统性的特征，其治理设计及具体路径不同于其他领域的治理，要在实践中把握好以下三种关系。

其一，要把握守正与创新的关系。地方社会应多措并举，发掘和整理中华优秀传统文化，弘扬和利用红色文化，培育和践行社会主义先进文化，不断夯实文化基础，形成比较优势。同时，要联结文化主体、发展文化系统，丰富文化活动、打造文化场景，传承文化记忆、重视文化影响，凸显文化特色，打造新的文化标识。

其二，要把握变革思想与观照现实的关系。要坚持党建引领，以习近平文化思想为行动指南，将文化型治理由理念性目标跃升为新治理范式。精准识别文化发展差异，增强滞后性文化对社会发展情境的适应能力。实践中，要活用文化要素，活化治理手段，提升法律法规等的执行力；结合文化特点，依托乡史村训制定乡规民约等，引导群众崇德向善。

其三，要把握整体推进与重点突破的关系。厘清中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的内在联系，理顺协同机制，同向发力，渐进构建相应的制度构造和系统行动。选择性运用大数据、人工智能、区块链等技术，推进文化资源的数字化转化。聚焦风险社会的特点，对文化的治理过程分类把控，对文化的治理结果动态评估，注重能动性调适，提升治理效能。

在文化与治理对接的过程中，文化是社会治理的精神纽带和价值链条。为推动国家治理和社会发展更好相适应，我们要在强烈的历史主动精神驱使下，全面推进文化运用与治理创新。将文化持续嵌入社会治理，厘清文化型治理的深层逻辑和运行机制，将文化自信进一步转化为治理自信。

【项目基金：本文系国家社科基金中国历史研究院重大历史问题研究专项“中国古代监察制度变迁的历史源流”（24VLS012）；国家社科基金一般项目“马克思社会运动理论及其当代价值研究”（21BKS095）的阶段性研究成果。】

【作者简介：林洋，安徽师范大学法学院博士研究生；彭凤莲，安庆师范大学校长、博士生导师，法学博士。】

责任编辑：郭婷婷