聚焦特色优势做强产业 云南加快推动县域经济高质量发展

人民网昆明4月4日电 （记者李发兴）县域经济是经济社会发展的重要支撑。云南省结合县（市）主体功能区定位、自然条件、资源禀赋、环境容量、比较优势等将112个县（市）分为了农业县、工业县、文旅县和口岸县4个类别，出台《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，明确了各类县（市）的发展方向和路径，加快推动县域经济高质量发展。

——培育农业强县

宾川、勐海、澜沧等34个农业生产条件较好、气候适宜、特色农业优势突出的县，以高原特色现代农业为主攻方向，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业

云南以农林牧渔业总产值为核心指标，将全省34个以农业为主攻方向的县（市）划分为农业优势县、农业强基县两类。其中，农业优势县20个，农林牧渔业总产值达50亿元及以上。这类县已形成较完整的农业产业链，具备规模化、专业化发展基础，其核心任务是进一步做强主导产业，提升科技含量，推动全产业链升级；农业强基县14个，农林牧渔业总产值低于50亿元。这类县产业潜力尚未完全释放，重点任务是挖掘特色资源、补齐基础设施短板、提升产业组织化水平，加速提升农业发展实力。

针对两类县域的独特性，云南制定了精准的赋能措施。“通过分类施策、精准发力，形成优势县引领突破、强基县蓄能赶超的发展格局，全面激活县域农业现代化发展动能。”云南省农业农村厅二级巡视员侯斌介绍。

农业优势县主要聚焦“强链提质”，为符合条件的高原特色现代农业产业体系建设、重点产业转型升级等项目提供省级农业专项资金。对于新型农业经营主体设施农业实际资产性投资，若满足条件，将给予一次性的奖励与补助。此外，还大力支持优势特色产业集群、国家现代农业产业园以及农业产业强镇的建设，积极助力高标准农田的新建与改造。

农业强基县突出“筑基培育”，对于符合条件的提升农业规模化程度、完善农业基础设施建设等项目，提供省级农业专项资金的扶持。结合县域财政的实际情况，支持强基县申报中央资金，新建与改造高标准农田，建设重大水利工程。此外，还鼓励开展涉农领域的职业技能培训和评价，持续推动高原特色农业领域的技能提升与增收工作等。

——培育工业大县

安宁、楚雄、砚山等38个有资源支撑、工业基础较好、环境承载力强的县（市），以工业为主攻方向，加快工业领域设备更新和技术改造推动产业升级，积极承接劳动密集型产业，前瞻布局未来产业

工业是县域经济高质量发展的重要引擎。云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长薛贵辉说，省工业和信息化厅将实实在在地抓项目、帮企业、育产业，助推县域经济发展。

目前，省工业和信息化厅已成立包保服务工作组，将与州（市）县（市、区）高效联动，当好智囊、参谋、推手和帮手，围绕产业转型升级，实现上下同频共振、同向发力、同题共答、同责共担。

同时，结合各地资源禀赋、产业基础、区位特点，因地制宜，科学合理谋划产业布局，做到产业发展协同而不内卷。省级层面，将重点推动以铝铜为主的有色金属精深加工、以铟铂锗为主的稀贵金属新材料、以磷锂资源优势为主的新能源电池、以中药材精深加工为主的生物医药、以智能装备为主的电子信息制造5个具有云南标识度的特色优势产业。

省工业和信息化厅将围绕重点产业建立产业链图谱、产业链布局图，招商引资项目库、目标企业库，发展优势清单、要素保障清单、政策支持清单，着力研究清楚县区到底需要什么、优势是什么、推动企业投资的商业逻辑是什么，再进行“上门招、精准招、有效招”。

另外，还将围绕重点产业发展，以“搭平台、帮企业、促发展”为主题，为各地搭建好平台，通过举办“政银企融资服务对接活动”“云南制造工业产品供需对接活动”等，实实在在帮企业解决一些问题，构建大中小企业协同的产业链生态，助力县域经济高质量发展。

——培育文旅名县

大理、景洪、腾冲等28个山水风光优美、文化底蕴深厚、民族风情独特、文旅资源丰富的县（市），以文化旅游产业为主攻方向，创新旅游业态、宣传推广品牌、提升服务管理水平

旅游是云南的“金字招牌”，也是惠民大产业。云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长刘丽娜说，在培育文旅名县工作中，省文化和旅游厅将聚焦五个重点，把文旅名县培育成为“有一种叫云南的生活”的生动体验场景。

守红线促开发，严格执行法律法规，科学合理地对文旅资源进行保护和利用。补短板强基础，实施“景区强基焕新计划”和“小城计划”，提升改造一批A级旅游景区，推出一批宝藏小城和烟火乡村。抓融合强创新，持续做强旅居云南、生态旅游、户外运动、研学旅游等业态，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，构建多元共生的文旅产业生态。精管理提品质，开展县域旅游产品和服务标准化建设，强化文旅市场综合监管，加强诚信体系建设，严厉打击各类违法违规行为，为游客营造良好的旅游环境。树品牌强宣推，围绕“有一种叫云南的生活”，精心打造“一县一IP”，持续开展线上线下的文旅宣传推广。

此外，省文化和旅游厅正在牵头制定《关于进一步培育新增长点 打造旅游消费升级版的若干措施》，并将于近期发布，计划通过打造旅居示范项目、举办文旅促消费活动、实施景区门票优惠、开行旅游列车和主题航班、推出信贷优惠产品等措施，深挖文旅消费潜力，这些配套措施将向文旅名县倾斜。

——培育口岸强县

瑞丽、勐腊、河口等12个区位优势明显、布局有口岸或重点通道、具有较好的对外交往基础，边境贸易活跃的边境县（市），以口岸经济为主攻方向，发展落地加工产业、提升通关效能、增强市场活力

培育口岸强县是云南省推动新时代县域经济高质量发展的重要内容。云南省商务厅党组成员、副厅长马俊介绍，口岸强县的重点任务是发展落地加工、提升通关效能、增强市场活力。

省商务厅将坚持“小切口”谋突破，把优化口岸贸易发展环境的政策措施与企业需求、行业特点、地方禀赋有效衔接起来，创新推出强口岸贸易的政策举措。

在发展落地加工方面，制定出台云南省《边民互市贸易管理办法》实施细则，为落地加工高质量发展提供政策支撑。实施对落地加工企业厂房建设、改造、租用、设备购置、国内段物流费用和流动资金贷款贴息等政策支持，培育本地企业开展落地加工，吸引外地企业到边境地区投资兴业。在云南“单一窗口”上线边民互市贸易进口商品落地加工企业管理等特色应用。

在提升通关效能方面，坚持口岸基础设施建设和智慧化改造同步推进。提升口岸通关便利化，实施“两步申报”“两段准入”“铁路快通”等便利化措施，对五类矿产品和原油进口实行“先放后检”，对边民互市进口落地加工企业的商品实施“直通式”通关。

在增强市场活力方面，加强对边民的政策宣传和解读，引导规范发展边民互市贸易，推动边民参与进口、运输、装卸、经营、加工各环节，推动边民合作社与落地加工企业构建稳定的供货关系，培育边民职业经理人，推动“边民变电商”“边民变达人”。引导商业银行为边民提供交易资金贷款服务，实施对边民贷款的贴息政策。创新“边民互市+合作社（互助组）+落地加工企业”等多种发展模式。推广“多地备案、多区交易”的改革试点，加强经验交流和宣传推介，引导边民积极参与边民互市。

(责编：木胜玉、朱红霞)

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