盘活土地资源的“娄底解法” 向“土地存量”要“发展增量”

本报讯 开春以来，在娄底经开区某啤酒公司原厂区，星源电气公司搬迁扩建项目现场，机器轰鸣，焊花飞溅，工人忙碌；在娄底经开投资管公司原厂房，湖南电将军新能源有限公司出货车间里，扫码、绑盘、打包，一块块储能电芯被整齐摆放在包装盒内，即将出库发往各地。这是我市盘活土地资源的生动缩影。

近年来，我市锚定“三高四新”美好蓝图，改革创新、分类施策、精细管理，确保存量闲置土地总量持续减少、新增闲置土地有效控制，为实现高质量发展提供了有力自然资源要素保障。我市“闲置低效土地处置工作”入选自然资源部典型示范案例（全国22个，全省唯一），获省委主要领导肯定性批示。

高位推动，一事一议去风险。市委、市政府高度重视闲置土地处置工作，将闲置土地处置、园区三类土地清理工作纳入全市高质量发展指挥部重点工作范围，予以高频高位推动。自然资源等部门责任到人到岗，全力推进存量土地处置攻坚行动。面对土地处置可能带来的信访维稳、营商环境、法律诉讼、国有资产流失等风险，我市采取“改革评估备案”方式，将需要回收土地的历史背景、资产评估、决策流程、问题风险及解决办法，按照“一事一议”方式，报纪委常委会备案。目前，已完成5家企业共计1061.32亩历史遗留闲置土地回收工作。

全面清理，一库一单摸底数。为实现对土地资源的精细化管理和动态监测，我市对历年来土地批、供数据进行筛选、整合、分析，建立涵盖地块登记、现状、规划、运营状况等信息的存量土地资源数据库。同时，采取查权属、验合同、核文件、察实地“四结合”方式，对城区、乡镇、产业园区存量土地进行拉网式清理，全面摸清本区域存量土地的总量、类型、空间布局、产生原因、盘活潜力等，按照国家政策调整、原有规划变动、未按规定交地和企业经营分歧、运营困难等因素分门别类建立专门台账。此外，利用无人机每隔15天自动开展空中巡查，对全市土地开发利用情况进行实时监管，掌握每宗土地的开发建设和利用情况，有效推动项目及时开工建设，避免新增闲置土地。

精准分类施策，一地一策强处置。针对闲置土地成因复杂的实际情况，自然资源部门坚持依法依规、合情合理的原则，精准定性、分类施策、明确责任，确保处置工作科学、精准、有效。通过逐宗现场核实，将闲置土地按成因划分为“规划调整未落实、建设计划未纳入、资金未到位、拆迁遗留未解决、其他周边矛盾未处置”等5类，分类制定处置方案，报市政府专题研究，一地一策，依法处理。2024年，我市通过“土地超市”上架再整合挂牌出让成交25宗、822亩土地，成交金额4.06亿元。

腾笼换鸟，一园一体齐盘活。土地资源的高效利用不仅是解决存量问题，更是为未来发展腾挪空间。我市加快转变发展方式，由注重增量逐步向注重挖潜、盘活存量转变，向“土地存量”要“发展增量”已成为我市园区高质量发展的有效途径。娄底经开区通过经济、法律、帮扶等多种手段，分门别类对26家停产企业土地进行盘活，盘活面积1000余亩。如某啤酒厂因业务布局调整，厂区关停，导致土地闲置。娄底经开区收回土地，通过招商引资引进新项目，不仅提升了土地资源利用效率，更为产业转型升级提供了空间支撑。（娄底日报全媒体记者 梁浴涛 通讯员 王高利 刘晓 邓宪其）