特朗普冻结美国对外援助，台湾“友邦”帕劳也急了

【文/观察者网 阮佳琪】

美国总统特朗普上任即要求冻结对外援助90天，这一做法让国际社会以及众多受援对象大为震惊。日媒《日经亚洲》22日的报道注意到，特朗普政府的政策转向，也让长期依赖美国援助的太平洋盟国帕劳深感不安。

有帕劳的土地所有者告诉《日经亚洲》，去年美国着手对该国的佩莱利乌岛机场进行扩建重修，他所在部族的土地被划入扩建范围，美方承诺支付930万美元以换取土地使用权。谈及此事，他对未来满怀期待地说，“这笔钱可以让家人看得起病，上得起大学。”

然而，今年特朗普领导的美国新政府上台后，局势陡然生变。这930万美元，乃至未来数年美国协议向帕劳提供的数亿美元援助，能否如约兑现，一下子成为了一个未知数。

作为对美国具有重要战略意义的西太平洋要冲，美国也用大额资助，捆绑帕劳紧跟华盛顿在印太问题和台海问题上的对华政策，充当美国在太平洋地区的“遏华先锋”。

特朗普冻结对外援助无疑也将对此产生影响。帕劳总统萨兰格尔·惠普斯在受访时就对《日经亚洲》抱怨称，冻结援助已经阻碍了一项他称之为“至关重要”的项目获得最新一期资金。

据他所说，这个价值数百万美元的项目旨在升级帕劳的移动电信网络，并移除中国公司华为的设备，因为华盛顿方面宣称“中国产品存在所谓安全风险”。

帕劳总统萨兰格尔·惠普斯接受《日经亚洲》采访

第二次世界大战后，联合国将帕劳交给美国托管。到了八十年代，美国与密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛共和国达成《自由联合条约》（COFA），允许美国通过提供经济援助，换取保持在这些国家领土、航道以及空域的唯一且不受限制的军事准入地位。

也因此，虽然帕劳在签订合约后于1994年结束托管地位，成为独立主权国家，但仍与美国保持特殊关系。帕劳的行政划参照美国模式，国防事务也交由美国负责。帕劳人使用美元作为货币，由美国邮政局负责邮递工作，首选运动是美国职业棒球，帕劳公民在美军服役的比例甚至比美国人自己都高。

在追随美国对外政策上，帕劳也是出了名的“狗腿”，昨天能跟着拜登政府在联合国投票谴责俄罗斯，今天就能身段自如地跟着特朗普政府投票反对谴责俄罗斯，完全以美国马首是瞻。

同时，帕劳也是极少数一意孤行与中国台湾地区维持所谓“邦交”关系的国家之一，我外交部多次严正敦促此类侵害我国家主权的行为必须予以纠正。

按理说，如此“忠心不二”的小国，应该不至于被美国白宫里的刀光剑影所波及。澳大利亚国立大学发展政策中心的研究员伍德（Terence Wood）本也这么想，但他仍然不敢轻视特朗普不按套路出牌后可能会造成的影响。

“相比起其他的对外援助，《自由联合条约》（COFA）中规定的内容具有法律约束力，或许能安全度过（断供90天）。”伍德无奈地补充说，“但是，特朗普政府似乎不是会在意协议有没有法律约束力的人，这就带来了风险。”

在拜登任期内，帕劳于2023年同美国续签了《自由联合条约》，有效期为20年。积极推动与三国续约的拜登政府，计划在未来20年内提供71.34亿美元（按当时汇率计算约为人民币487.78亿元）的经济援助，以维持在这些国家的军事存在，并声称此举是为了并防范所谓 “中国影响力”。

当时就有分析人士担忧，虽然这些岛国仍与美国保持着密切联系，但如果美国未能就经济援助达成新的条款，可能会促使这些国家转向中国，寻求援助资金并扩大贸易和旅游方面的合作。

特朗普上任后，这一推测更是甚嚣尘上，尤其是在他冻结并明确表示将大幅削减美国对外援助后。《日经亚洲》称，这导致美国在帕劳和其他太平洋国家的地位进一步遭到质疑，而中国则蓄势待发，最近一段时间在太平洋动作频繁。报道提到，2月以来，中方在事先反复向新西兰和澳大利亚发布安全通告的基础上，在公海海域组织舰炮对海实弹射击训练，还出人意料地与南太岛国库克群岛签订了有关海底采矿问题的合作协议。

尽管中国与帕劳并无外交关系，但彼此在经贸关系和人文交流方面仍存在一定程度的接触。十年前，来自中国的游客数量迅速增长，使之成为帕劳最大的旅游客源市场。但在2017年，帕劳拒绝承认“一个中国”原则，致使其旅游业这一重要外汇收入来源遭受重创 。

2023年开始，帕劳酒店业掀起了中国投资热。当地的房地产经纪人亨利（Jackson Henry）说，“我从中国投资人身上赚到的钱，比任何其他投资者群体都要多。他们敢于冒险，而且资金充裕。”

帕劳文化、旅游和发展部部长告诉《日经新闻》，美国投资者对帕劳兴趣寥寥，“（当地人）从来没看见过有美国人敲门问，‘我可以租用你的地方吗？’但是中国人一直在敲门，敲遍了每一扇门。”

这下，美国人又坐不住了。美国驻帕劳大使艾伦德赖希（Joel Ehrendreich）再次翻炒所谓“中国威胁论”，毫无根据地向《日经亚洲》污蔑道，有些投资“似乎是有意在针对一些敏感地点”。日媒称，美方认为一些中国投资与驻扎美军的设备和机构“距离太近”。

这名在拜登政府时期获得任命的大使也试图安抚帕劳。艾伦德赖希对日媒表示，他相信特朗普政府将继续支持帕劳。

“对帕劳的支持长期以来在华盛顿得到了两党的广泛支持，今后也将如此。”他说，“我们已经与新政府确认，将继续为帕劳提供协议所约定的资金……我认为我们的伙伴关系将继续蓬勃发展。”

不过，《日经亚洲》注意到，随着中国的实力和影响力不断上升，帕劳的许多人开始越发对美国在太平洋地区的地位产生怀疑。曾在2009年至2013年担任帕劳总统、领教过美国做派的约翰逊·托里比翁也不无感慨地说道，“我记得我的教授说过，‘美国没有永远的朋友，只有永远的利益’。这就是美国的政策。”

关于帕劳，中国外交部发言人毛宁去年11月在例行记者会上表示，世界上已经有183个国家在一个中国原则的基础上同中国建立了外交关系，坚持一个中国原则的历史大势不可阻挡。现在只有帕劳等极少数国家与台湾地区维持所谓“邦交”关系。这种做法不仅违背自身国家和人民的利益，违背联大第2758号决议，也构成了对中国国家主权的侵害，必须予以纠正。

“中方敦促这些国家履行国际法义务，早日站到历史正确一边，作出真正符合自身根本和长远利益的正确决断。”毛宁强调，识时务者为俊杰，中方也欢迎这些国家的有识之士认清历史大势和时代潮流，尊重中国主权和领土完整，尽早选择站到国际公道正义一边。友好不分先后，中方愿在一个中国原则基础上开启同这些国家关系的新篇章。