美国对阿拉伯国家援助的多重解读

文|北方民族大学外国语学院（区域国别研究院）卡塔尔研究中心副主任 田仲福

2月12日，路透社援引埃及消息人士的话说，如果讨论从加沙驱逐巴勒斯坦人，埃及总统塞西就不会前往白宫与美国总统特朗普会谈。塞西曾于2月1日和特朗普通话并应邀出访美国。埃及是美国在中东分量仅次于以色列的战略伙伴，双边关系突然出现变故，问题还不止于特朗普提出的“清空加沙”计划要嫁祸于埃及，而且将接受巴勒斯坦人与美国对埃及的援助挂钩，进一步使问题复杂化，并有可能影响美国同一批阿拉伯国家的关系。

特朗普10日在白宫对记者表示，如果约旦和埃及拒绝接收他计划从加沙地带迁出的巴勒斯坦人，他将停止对这两国的援助。特朗普将“清空加沙”与援助埃及等阿拉伯国家挂钩，恰逢他和政府效率管理委员会主席马斯克解散美国国际合作署，大刀阔斧地削减美国对外援助的关口，因此，观察家们一头雾水：特朗普到底是拥对外援助做杠杆撬动阿拉伯国家接受“清空加沙”计划，还是拿“清空加沙”计划为借口，试图乘机对阿拉伯国家援助“断奶”。

美国借助加沙问题向埃及和约旦开刀，尤其是突然将美国援助并案处理，凸显了其唯利是图的商人思维和“交易一切“惯常做法。但是，阿拉伯国家接受美援事关双边关系大局，也事关美国整体的中东战略，如果处理不好，将撼动美国战后中东外交的基本盘，因此，这个话题突然变得比较引人注目。纵观美国和阿拉伯国家的关系会发现，在全球政治格局中，美国对阿拉伯国家的援助扮演着独特角色。援助行为不仅仅是经济援助，也是美国推行其外交战略、维护地区利益的重要手段。

美国长期维持对阿拉伯援助的三重利益考量

美国对阿拉伯国家的援助动机可以分为三种。

第一种属于地缘政治战略。美国长期以来将中东视为全球战略的关键区域，对阿拉伯国家的援助是其与苏联争夺地区势力范围、巩固地区全球影响力的手段。冷战结束后，美国继续利用援助维持与阿拉伯国家的政治联盟，以应对地区新兴挑战，如伊朗的地区影响力扩张。美国通过援助埃及、沙特等阿拉伯温和国家，支持其在地区事务中与伊朗对抗，保证以色列安全，确保自身在中东的政治主导权。 

第二种处于能源安全利益考量。中东地区拥有全球最丰富的石油资源，美国既是能源消费大国，更是石油结算伙伴美元的发行国和“印钞机”，因此确保石油稳定和适当价格供应对其保持经济繁荣和美元霸权至关重要。美国对阿拉伯国家的援助旨在保障石油产出和运输通道安全，维持国际油价相对稳定。通过援助相关国家，美国可以加强与石油生产国、出口国的合作，确保石油持续、稳定地流向国际市场，特别是满足美国自身的能源需求。例如，美国对沙特阿拉伯等海湾产油国提供军事和经济援助，以换取其在石油政策上与美国的合作。

第三种是其军事战略布局、反恐和推广民主化的需要。军事援助是美国对阿拉伯国家援助的重要组成部分，其目的在于在中东地区建立军事据点，提升美国军事力量的快速反应和部署能力。美国通过向阿拉伯友好国家提供先进武器装备、军事培训和军事基地建设支持，增强受援国的军事力量，使其成为美国在地区的军事盟友。这些国家的军事基地和军事力量在关键时刻能够为美国军事行动提供支持，如在伊拉克战争和阿富汗战争期间，周边阿拉伯国家的军事设施和合作对美军作战行动起到了关键作用。“911”事件后，美国对阿拉伯世界的援助又纳入反恐作战框架，旨在维护友好国家和温和政权的稳定，孤立它们积极参与反恐战争，并推广“大中东民主”计划而实施的。

美国对阿拉伯援助多寡不一、各有讲究

美国对阿拉伯国家的援助根据国别有所不同，数额呈现出阶段性变化。在冷战初期，为了争夺中东地区的战略优势，美国对阿拉伯国家的援助数额相对有限，但随着美苏在中东地区的竞争加剧，援助规模逐渐扩大。上世纪70年代的石油危机后，美国更加重视中东地区，对阿拉伯国家的援助明显增加。近年来，美国对阿拉伯国家的援助总体维持在较高水平，每年数十亿美元。其中，军事援助占据较大比重，约占援助总额的一半以上，经济援助和人道主义援助等也占有一定比例。具体到国别援助金额如下：

美国每年援助埃及约13亿美元，是为了奖赏埃及和以色列签订和平协议。但这个数额也不是固定的，偶有变化。据美国官方统计，2023财年美国对埃及援助14亿美元。

美国对约旦的援助金额在不同时期有所不同，具体情况如下：2009-2014年，美国与约旦签署的第一份谅解备忘录，每年援助约5500万美元，总计33亿美元。2015-2017年，美国承诺每年向约旦提供10亿美元援助，此外2015年额外提供2.73亿美元，2016年额外提供2.5亿美元。2018-2022年，美约签署第三份谅解备忘录，总金额63.75亿美元，每年约12.75亿美元。2023-2029年，美国与约旦签署的第四份谅解备忘录，承诺每年提供约14.5亿美元的经济和军事援助，七年共计101.5亿美元。2023财年美国向约旦援助了约11亿美元。

美国对也门的援助始于1959年，且时断时续，时多时少，大致分四个阶段，基本都是服务于美国的中东战略，无非就是扩大美国影响，配合冷战与争夺中东、反恐和推进民主化进程。2011年“阿拉伯之春”爆发后的三年间，美国，美国分别援助了3.56亿、2.56亿和1.42亿美元。2023年也门获得13亿美元援助，比往年的平均数翻了几番。

美国对巴勒斯坦的援助金额因年份不同而异,1994年至2021年，美国向巴勒斯坦提供了超过57亿美元的援助，每年大约1.89亿美元。2022年，美国向巴勒斯坦提供了3.4亿美元的援助。2021年9月至2024年，美国国际开发署预计总共将向巴勒斯坦提供超过5亿美元的项目资金。特朗普在第一任期一度中断对巴勒斯坦的各项援助。

美国对阿拉伯国家的援助可以细分三大类

第一类属于军事援助。美国向阿拉伯国家提供战斗机、坦克、导弹防御系统等武器。例如，美国向沙特阿拉伯出售F-15战斗机、爱国者导弹防御系统等，显著提升了沙特的军事作战能力。美国派遣军事教官和顾问，帮助阿拉伯国家培训军事人员，提升其军事指挥、作战技能和军事管理水平。美国在多个阿拉伯国家开展军事培训项目，涵盖从基础军事技能到高级军事战略的各个领域。美国资助阿拉伯国家建设和升级军事基地、港口、机场等军事基础设施，以满足美军在该地区的军事行动需求和提升受援国自身军事能力。

第二类属于经济援助。主要用于支持阿拉伯国家的基础设施建设，包括修建道路、桥梁、港口、电力设施等，促进当地经济发展。美国还在一些阿拉伯国家投资建设工业园区，改善投资环境，吸引外资。此外，在阿拉伯国家遭遇自然灾害、战争冲突或人道主义危机时，美国提供紧急人道主义援助，包括食品、药品、帐篷等物资和救援资金。如叙利亚内战期间，美国向叙利亚周边国家的难民提供了大量人道主义援助。

第三类属于技术援助。派遣农业专家，帮助阿拉伯国家改良农业种植技术，提高农业生产效率，应对粮食安全问题。美国在一些阿拉伯国家推广先进的灌溉技术、农业机械化设备和农作物品种改良技术。协助阿拉伯国家提升工业技术水平，推动工业化进程。美国在能源、制造业等领域与阿拉伯国家开展技术合作，帮助其建立现代化工业体系。

美国援助阿拉伯往往附带条件

美国的军事援助使得阿拉伯国家装备和军事技术得到提升，增强了其国防能力，有助于维护受援国的政权稳定和地区军事平衡。经济援助在一定程度上改善了阿拉伯国家的基础设施条件，促进了当地经济发展。一些基础设施项目的建设带动了相关产业的发展，创造了就业机会。技术援助帮助阿拉伯国家提升了在农业、工业等领域的技术水平，培养了一批专业技术人才，为其可持续发展奠定了基础。

但是也要看到，美国的援助往往附带政治条件，要求受援国在政治、外交等方面与美国保持一致，甚至采取排他性的外交安排，这被视为对阿拉伯国家内政的干涉，引发部分国家政府和民众的反感。军事援助可观尚加剧了中东地区的军备竞赛，增加了地区军事冲突的风险。

美国对阿拉伯国家的援助是一个复杂的政治经济现象，背后蕴含着多重战略动机。援助数额和类型的变化反映了美国在不同时期的战略需求和地区形势的演变。虽然援助在一定程度上促进了阿拉伯国家的军事、经济和技术发展，但也带来了诸多负面效应，加剧了地区的政治、军事和经济矛盾。