美国再出新规：万一中国赢了，我们可受不住震撼

【文/观察者网 赖家琪】对于与中国在人工智能（AI）领域的竞争，美国总统拜登打算“两手抓”——13日公布了面向全球的AI出口管制措施，14日紧接着又向美国公司开放联邦土地允许其建造AI数据中心。

然而，与前一天的出口管制政策一样，拜登的新行政命令也遭到了抵制。美国环境保护主义者指责其破坏气候目标。

白宫国家经济委员会（White House National Economic Council）纳夫泰吉·迪隆（Navtej Dhillon）苦兮兮地为这项命令辩护称，“如果像中国这样的国家在AI基础设施方面的建设超过美国，我们将面临失去全球领导者地位的严重风险”，“我们无法在AI领域承受新的中国冲击了”。

“AI不能离岸化”

当地时间1月14日，拜登签署了一项提升美国AI基础设施建设的行政命令。该命令要求国防部和能源部确定至少6个联邦土地地点向私营部门出租，以迅速、大规模地建造AI数据中心。

根据新命令，私营公司可以进行“竞争性招标”，被选中能在这些联邦土地上建造AI数据中心的公司需要确保其产出足够的清洁能源，满足数据中心的全部电力需求。反过来，美国政府将用最快的速度走完审批流程。

在一份声明中，拜登称，随着AI能力的增长，它对美国人安全和保障的影响也在增加。用于训练和运营强大AI模型的国内数据中心将有助于美国促进AI的安全发展，利用AI为国家安全服务。

谷歌AI数据中心外 视频截图

拜登强调，建设AI基础设施对于美国的持续经济竞争力至关重要。这项行政命令旨在“确保美国在AI领域的领导地位”，并“保证先进AI运营所需的基础设施（包括大规模数据中心和新的清洁能源基础设施）能够在美国快速、大规模地建设”，“AI将对我们的经济产生巨大影响……它太重要了，不能离岸化”。

美国国家安全委员会负责技术事务的高级主管塔伦·查布拉（Tarun Chhabra）对《日经亚洲评论》表示，周二关于AI基础设施的命令代表了周一出口规则的“反面”。他说：“确保能够在美国建立训练和使用强大AI模型的基础设施，这一点非常重要。”

为了限制中国等国家通过第三国获得最新的AI技术，拜登13日发布了AI技术传播的新规则，将出口目的地分为三类——盟友、对手和其他，并为每个类别设立了出口管控措施。

英伟达当天发表了一份长篇声明反对这些规则，称此举是“全面的越权”，是在对美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件实施官僚控制。这家全球领先的AI硬件和软件供应商表示，“虽然这些规则披着‘反华’的外衣，但对加强美国的安全没有任何帮助”。

欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）和贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）在一份联合声明中表示，他们对美国今天采取的限制部分欧盟成员国及其企业获得先进AI芯片出口的措施感到担忧。他们补充称，欧盟代表着“美国的经济机遇，而不是安全风险”，他们将与下一届美国政府进行“建设性接触”。

科技行业积极游说的结果

在去年12月，美国《华盛顿邮报》就爆料称，拜登政府将在任期结束前公布一项行政命令，计划放宽联邦土地上某些地块的环境限制，允许企业建设数据中心和发电厂，以回应人们对美国可能在全球AI主导权竞赛中落后的担忧。

知情人士称，这些数据中心至少消耗1吉瓦（gigawatt，1吉瓦等于100万千瓦）的电力，大约相当于一个拥有100万居民的城市使用的电量。

拜登在2022年签署了美国历史上最大的工业发展计划之一《芯片和科学法案》，鼓励建设6家对国家安全至关重要的大型半导体制造设施。但《华盛顿邮报》称，科技行业的高管一直对美国的能源短缺和供应链僵局问题感到不满，认为这可能会限制AI行业的发展。

美国科技公司一直在积极游说政府寻求更多联邦支持。行业高管称，他们在去年9月与拜登的白宫会议上强调了这个问题。根据《华盛顿邮报》看到的一份宣传副本，在那次会议和随后的几周里，美国开放人工智能研究中心（OpenAI）提出了建立能源密集型开发集群的愿景，通过核电等各种类型的发电厂为这些数据中心提供高达5吉瓦的能源。它还公开推动放宽《国家环境政策法》中限制发展的相关规定。

谷歌AI数据中心内 视频截图

《华盛顿邮报》称，拜登刺激数据中心建设的计划让科技高管感到惊讶，因为他们已经将重点转移到游说即将上任的特朗普政府上。一位参与商定该计划的科技公司高管表示，他们对行政命令的推动感到鼓舞，但拒绝公开发表讲话，因为担心与“跛脚鸭白宫”结盟可能会破坏他们与特朗普努力建立的关系。

美国兰德公司技术分析高级顾问吉米·古德里奇（Jimmy Goodrich）表示，AI应该能在下一届政府接手后继续存在。美国政策研究机构“The Future Society”的AI治理主任瑞安·费达修克（Ryan Fedasiuk）分析称，特朗普的国家安全团队可能希望在此基础上进行修改和扩展，比如说选择与哪些“志同道合”的国家合作。

“严重破坏气候成就”

一些环保主义者告诉《华盛顿邮报》，他们担心，对于拜登的这项行政命令，特朗普政府的执行可能会将重点从生产清洁电力变成数据中心、发电厂不受限制地使用化石燃料。

AI模型依靠数据中心训练大量的数据，需要巨大的算力，是一项非常耗能的工作。根据美国劳伦斯·伯克利国家实验室去年12月发布的数据，AI数据中心的电力需求在过去十年中增长了两倍。2023年，数据中心使用了美国约4.4%的电力，到2028年，这一比例可能会上升到12%。

与用电量激增伴随而来的是对环境的威胁。根据美国摩根士丹利、加州理工学院和加州大学河滨分校学者们的最新研究，数据中心用电造成的空气污染正在迅速增加，成为重大的气候和公共卫生威胁。

美国科技网站“The Verge”指出，为了满足飙升的电力需求，美国的公用事业公司已经在延长污染严重的煤炭和天然气基础设施的使用寿命，客户也面临着不断上涨的电费。尽管如此，拜登政府似乎也认为，为了发展AI，破坏美国气候目标、给本已非常紧张的电网带来额外压力是值得的。

在14日拜登公布行政命令之前，环境和消费者倡导团体以及几位民主党议员曾敦促白宫，不要将AI排除在环保标准和许可程序之外。

一个环保组织组成的联盟反对将联邦土地用于开发数据中心，他们在一封信中警告称，拜登政府的这一举动“不仅会削弱，而且会严重破坏其历史上重要的气候成就”。