下台前10天，拜登憋出对俄最后一招：制裁俄罗斯油气行业

【文/观察者网 林琛力】在距卸任仅剩10天之际，拜登政府宣布对俄罗斯能源行业实施“前所未有”的严厉制裁。

据路透社、《南华早报》等媒体报道，当地时间1月10日，美国政府针对俄罗斯的石油和天然气收入实施了迄今为止范围最广的制裁措施，旨在进一步限制俄罗斯在俄乌冲突的资金投入。

俄罗斯两大油商，183艘运输船将受制裁

根据美国财政部公布的制裁名单，俄罗斯两大石油生产商和出口商，俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油公司成为本次制裁的重点对象。制裁名单中还列入了数十名不透明的交易商，包括两名香港交易商、34家俄罗斯油田服务公司和13名俄罗斯能源官员和精英。俄罗斯天然气工业股份公司董事长亚历山大·久科夫也被列入制裁名单。

此外，美国财政部还将制裁183艘运输俄罗斯石油的船只，其中包括多艘“影子邮轮”。所谓“影子油轮”是近年来美国频频对他国发起制裁后出现的产物，指采用所有者身份不明的旧邮轮，组建原油运输船队以规避西方制裁，此前伊朗和委内瑞拉两国均使用了“影子邮轮”。

新的制裁措施还涉及石油交易网络，包括撤销了一项免除俄罗斯银行能源支付中介制裁的规定等。

位于俄罗斯鄂木斯克州的俄罗斯天然气工业股份公司炼油厂 路透社

美国财政部当日在一份声明中表示，预计这些措施将大幅增加与俄罗斯石油生产及分销链条各个环节相关的制裁风险。美国财政部长珍妮特・耶伦也表示：“美国正在针对俄罗斯为俄乌冲突提供资金的关键收入来源采取大规模行动。”

一名美国官员对路透社表示，如果制裁得到充分执行，每月将使俄罗斯损失数十亿美元。他补充称：“在石油生产和分销链条中，没有哪个环节未被触及，这让我们更有信心相信，对俄罗斯而言规避制裁的代价将变得更高。”

另一名官员表示：“我们预计，直接针对能源领域的制裁将加剧俄罗斯经济面临的各类压力，这些压力已使俄罗斯通胀率升至近10%，并使2025年及以后的经济前景更加黯淡。”

俄罗斯天然气工业石油公司当地时间10日对此回应称，这些制裁是不合理且不合法的，公司将继续运营。

拜登与泽连斯基通话，再提供5亿美元军援

就在这项全面制裁出台的前一天，拜登政府宣布再向乌克兰提供5亿美元（约36.7亿元人民币）的新军事援助计划，该计划包括为乌克兰防空提供更多导弹、更多弹药、更多空对地弹药以及其他用于支持乌克兰F-16战机的设备。

据美国白宫发布的一份声明，当地时间1月10日，拜登与乌克兰总统泽连斯基进行了通话，双方讨论了美国近期对乌克兰的援助。声明称，拜登向泽连斯基通报了美国在最近几个月为增加对乌克兰的支持所做出的努力，其中也包括当日针对俄罗斯能源部门的全面制裁方案。

根据声明，泽连斯基对美国不断增加对乌援助表示感谢，并向拜登介绍了乌克兰在俄乌冲突中的战略规划。在通话中，拜登强调了继续支持乌克兰的重要性。

2024年6月7日，拜登与泽连斯基会面。 美联社

自俄乌冲突爆发以来，拜登政府已向乌克兰提供了640亿美元（约4692.9亿元人民币）的军事援助。去年11月，美国对包括俄罗斯天然气工业银行在内的多家银行实施制裁。去年早些时候，美国还制裁了数十艘运输俄罗斯石油的油轮。

拜登政府认为，去年11月以来的制裁措施推动俄罗斯卢布跌至俄乌冲突开始以来的最低水平，并迫使俄罗斯央行将政策利率提高至超过20%的创纪录水平。

特朗普团队尚未回应，上台后可决定是否解除拜登政策

关于特朗普上任后将如何对待这些制裁措施，一名拜登政府官员表示，特朗普1月20日就职后完全可以自行决定何时以及依据何种条款解除拜登执政时期实施的制裁措施。但他表示，若要这么做，特朗普必须通知国会，并赋予国会进行否决投票的权力。许多国会共和党议员曾敦促拜登实施10日颁布的新制裁措施。

特朗普的过渡团队未立即回应关于新制裁措施置评请求。

据此前报道，自俄罗斯2022年2月对乌克兰发起“特别军事行动”以来，西方国家对俄罗斯发起规模空前的制裁。根据俄罗斯卫星通讯社2024年2月公布的统计数据，过去两年，西方国家就已经对俄罗斯实施了15628项制裁，其中美国实施的制裁措施最多，高达3500项。

然而，经历十余轮制裁后，俄罗斯经济不仅实现了稳定增长，增速还超过全球平均水平，对俄罗斯石油制裁的效果远未达到美西方的预期。

“虽然受到制裁，但俄罗斯油气贸易规模与俄乌冲突爆发前大致相似。”美国负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿詹姆斯·奥布莱恩坦言，“西方制裁并没有达到既定效果。”

2024年上半年，俄罗斯油气收入和对欧管道天然气出口同比均实现增长。根据国际货币基金组织最新预估，2024年俄罗斯经济增速将超过包括美国在内的所有发达经济体。

分析人士认为，就对俄制裁问题上，美国政府已基本穷尽手段，制裁有效性日渐式微，俄罗斯经济对西方制裁已经显现相当程度的适应。