“破冰”之后·民营企业调研行（二）控股高铁 从“开跑”到“长跑”

近年来，浙江在铁路、油气、核电等领域积极引进民间资本，积极推动民营企业成为重大基础设施建设的新生力量。位于我省的杭台高铁和杭温高铁，成为目前全国仅有的两条民营控股高铁。民资入铁“破冰”之后，运营高铁，是否能获益，民企的获得感又如何？我们沿着杭台高铁展开调研。

没有带行李，只拎个公文包，张建平又一次坐上了杭台高铁。虽然是我国首条民营控股高铁的副总工程师，但买站票出差是他的常态，每次看到坐得满满当当的车厢，老张既高兴，又有些遗憾。

杭绍台铁路有限公司副总工程师 张建平：肯定很亲切，自己的路，然后我们又在这条线上工作，但是如果说有站着的旅客，其实说明我们还是有条件继续增开列车的。

深有同感的，还有常年往返上海杭州两地的方建宏，杭台高铁开通已近三年，日均开行约28对，相比开通之初翻了近一倍，但对于一条投资400多亿的铁路，还远远不够。

复星基础设施产业发展集团首席执行官 杭绍台铁路有限公司董事长 方建宏：如果只是开车的话，我们预计要到每天80对以上才能达到盈亏平衡这么一个水平，我们当时投资的时候也做好了这是一个需要长期回报的这么一个心理准备。

虽然做好了长期回报的准备，但运营铁路的种种不确定性，还是让方建宏很头疼。杭台高铁由复星牵头的民营联合体投资控股51%，根据这份《杭绍台PPP项目合同》，企业的投资回报，主要是线路使用费、服务费，以及商业、广告等开发收入。铁路建设实施土地综合开发，曾被参与民企寄予厚望，杭绍台公司也曾和沿线地市尝试探索TOD模式开发，但最终搁浅。

复星基础设施产业发展集团首席执行官 杭绍台铁路有限公司董事长 方建宏：铁路沿线土地的综合开发，它的这种配套的细则还没有，具体怎么去开发，怎么样确保铁路企业获得土地的开发权上面，真正的操作细节上面还是有待完善。

同样的难题，在今年9月开通的我国第二条民营控股高铁——杭温高铁中也遇到了。在百盛杭温，叶自力桌上摆满了仙居银发经济的相关资料，铁路沿线有什么资源，是他眼下最关心的事情。

百盛联合杭温铁路有限公司副总经理 叶自力：沿线土地综合开发，光凭地方政府解决用地指标问题是比较困难的。

项目搁浅，可列车还得向前。企业只得在“多开车”上做文章。但全国铁路一张网的背景下，各条铁路的开行对数，只能铁路部门来定。

省发展规划研究院铁路所高级经济师 靳丽芳：现在采用委托运输管理这样的模式，在全国一张网的这样一个体制里面，做好运营文章是对我们是一个非常大的挑战。

沿线开发难落地、线路规划缺少话语权，运营铁路的受益从哪里来？这段时间，张梦洁正忙着在杭台高铁沿线，布置旅游驿站，这位之前在上海工作的南京姑娘，已对浙东唐诗之路各个城市的文化特色如数家珍。

杭绍台铁路有限公司综合管理部副部长 张梦洁：客流是支撑开行对数的保障，只有客流越多，我们才能开行更多的列车对数。

只有组织到客流，才有底气和铁路部门争取开更多列车。今年，杭绍台公司利用杭台高铁和浙东唐诗之路重叠的资源优势，开通常态化旅游专列，并在3月份，率先试水开行全国首趟职工疗休养高铁专列。

杭绍台铁路有限公司综合管理部副部长 张梦洁：效果非常好，截止到今年10月，来高铁疗休养的旅客有大概新增了1.8万人。

疗休养专列的成功，也打动了沿线城市，嵊州、新昌、天台等地纷纷拿出旅游资源，和杭绍台公司举行了多次对接会。在嵊州新昌站，曾经是杭州东站副站长的张建平，正尝试着走出站台，和当地文旅部门对接“最后100米”的旅游接驳方案。

杭绍台铁路有限公司副总工程师 张建平：从民营的角度，它可能无论是大账，无论是小账，都算得很清楚，所以我们应该说事无巨细，每件事情我们前后都得考虑好。

新昌县文旅局副局长 潘春方：到达我们新昌以后，接下来在怎么样吃、住、游、行，我们将在这里进行具体的分流，我们期盼这次“诗路高铁”开通以后，流量会有一个“泼天的富贵”来到我们的嵊州新昌。

想方设法 “多开车、开好车”，靠着民企的拼劲和韧性，今年以来，杭台高铁旺季客流同比去年增长14%，高出全国铁路平均水平6个百分点。

接下来，杭绍台公司将力争实现旅游专列常态化运营，并联动更多跨省际铁路，加速客流培育。杭温铁路也在联动仙居、磐安等沿线城市，发掘文旅资源。

百盛联合杭温铁路有限公司副总经理 叶自力：我们现在也在尝试与地方政府做全域的开发合作，能够走出一个浙江先行先试，或者说具有我们杭温特色的一些综合开发的路子，我们是愿意去尝试的。

而在浙江省发改委牵头下，如今，省发规院承担国家铁路局研究课题，就民企普遍关心的铁路沿线土地综合开发、铁路资产证券化等推进探索。

省发展规划研究院铁路所助理研究院 何雨佳：面向的是目前已经开放的市场化的环节，以及具体能够盈利的市场化业务，希望更多的民营企业以更丰富的角色，更广泛的形式参与到更多的铁路项目中来。

复星基础设施产业发展集团首席执行官 杭绍台铁路有限公司董事长方建宏：中国目前铁路还没有发行REITs，我们也希望能够在这方面做一个创新，对于民营企业投资重大基础设施的未来，我们都抱有很大的信心。

鼓励民营企业参与国家重大项目建设，除了打开“玻璃门”让民企进得去，更要发展得好。我们连线国家发改委区域发展战略研究中心副研究员李沛霖，听听他的建议。

国家发展改革委区域发展战略研究中心副研究员 李沛霖：现在确实“玻璃门”打开，但是我们也看到有一些“门槛”，甚至是“隐形门槛”。比如说像这种要素保障不足，精准化、差别化，因地制宜，实际上也是将来、未来在这一个领域要施策的一个重点，它实际上是要给民营企业更多更公平的地位，能够让他们跟国有企业跟其他的经营主体能够有更合理的这种风险承担机制。有的放矢、久久为功，来厚植这种信任的基础，来厚植这种合理科学的分配制度，我相信这个方面的改革一定能够取得成功。