中国启动进口牛肉调查，巴西、阿根廷、美国回应

【文/观察者网 齐倩】12月27日，应国内牛肉产业代表要求，商务部宣布对进口牛肉启动保障措施调查。公告称，本次调查自27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

据彭博社、路透社等媒体报道，作为全球最大牛肉卖家，中国任何减少牛肉进口的贸易措施都会打击其主要牛肉供应国，包括巴西、阿根廷、澳大利亚和美国的牛肉企业。受此消息影响，全球最大肉类公司JBS SA及其他巴西牛肉生产商的股价应声大跌。

巴西、阿根廷的政府和行业组织第一时间做出回应，美国行业组织也表示正“密切关注”。

海关数据显示，2023年，我国牛肉进口量273.74万吨，较上年增1.8%，进口额142.19亿美元，较上年减19.8%，主要进口来源国为巴西（占进口总量的43.0%）、阿根廷（占19.3%）、乌拉圭（占10.0%）、澳大利亚（占8.3%）、新西兰（占7.5%）、美国（占5.7%）。

近年来，中国牛肉进口量不断增长 彭博社制图（下同）

报道称，近年来，巴西对华牛肉出口不断增长，目前已占中国牛肉进口总量的近一半。

27日晚些时候，总部位于巴西的全球最大肉类公司JBS SA的股价大跌，跌幅高达3.3%。另外两家巴西肉类生产商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分别下跌3.1%和7.8%。

“这当然很麻烦，”巴西牛肉出口商协会主席罗伯托·佩罗萨说。佩罗萨表示，他认为巴西生产商在关税提高的情况下也可以保持竞争力，同时该组织还将努力为巴西牛肉开拓新市场，希望长期实现出口多元化。据他所说，该组织正在与日本、越南、韩国和土耳其进行谈判。

巴西是全球最大牛肉出口国。中方宣布启动调查后，巴西农业部、贸易部和外交部三部门发表联合声明表示：“（巴西方面）将努力证明巴西牛肉出口不会对中国牛肉产业造成任何损害，相反，这是补充中国本土牛肉生产的重要因素。”

声明称，巴西原则上不会采取任何初步措施，因为中国对进口牛肉征收的12%从价关税将继续有效。

巴西政府的声明还提到，中国今年进口了超过100万吨巴西牛肉，同比增长12.7%。巴西将致力于保护本国农业部门，并“始终寻求与中国进行建设性对话，以寻求互利的解决方案”。

数据显示，巴西近一半牛肉出口至中国

路透社援引数据称，2024年前11个月，中国从南美生产商进口的牛肉比2023年同期增长10%，达到53.3万公吨。阿根廷也是主要的对华牛肉出口国，中国约占阿根廷牛肉出口的三分之二。

阿根廷肉类及副产品工商协会（Ciccra）负责人米格尔·斯基亚里表示，阿根廷的出口规模要小得多，因此不太可能成为中国潜在关税的目标。尽管如此，阿根廷政府回应称，他们正“高度关注”事态发展，担心中国的任何举措都会对阿根廷牛肉出口产生影响。

彭博社称，若中方采取减少牛肉进口的贸易措施，也可能对北美的肉类公司造成打击。

美国肉类出口协会（USMEF）数据显示，今年1月至10月期间，美国对华牛肉整体出口下降8%，但10月份牛肉出口增长了16%，达到一年多以来的最高水平。美国肉类出口协会表示，他们已经注意到了中方已启动调查，并将密切关注调查进展。

巴西一家肉类加工厂正在加工牛肉 巴西媒体

近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请。证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

申请书主张，2019年至2024年上半年，申请调查产品进口数量占中国市场份额由20.55%上升至30.90%，相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%。

中国畜牧业协会有关负责人指出，在国内肉牛养殖行情已经十分低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。最直接的是造成养殖场户大面积亏损，影响农民收入。

有关负责人称，在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年的最低水平。农业农村部数据显示，全国牛肉平均批发价格已从2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

申请人认为，近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。

12月27日，中国商务部发布公告称，决定自当天起对进口牛肉进行保障措施立案调查。根据公告，本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

商务部强调，此次调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。中方愿就此案与各方保持沟通，进行友好磋商，照顾彼此关切，共同维护好健康稳定的国际经贸环境。