解读｜低空经济发展迎来最新定调，有哪些新改革新举措值得期待

12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（以下简称“意见”）。其中提及，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。在优化土地和空域资源配置方面，意见提出，扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。

继2024年全国两会把“低空经济”写入政府工作报告，将其定义为“新的增长引擎”之后，低空经济迎来蓬勃发展，此后中央已多次提到发展通航和低空经济。多位业内人士指出，这无疑是再次明确了政府发展低空经济的决心，将会为低空经济及相关行业的发展带来新一波利好。

为抢抓低空经济发展机遇，当前，全国20多个省市密集出台相关政策加入“低空竞赛”，针对低空基础设施、低空产业链发展、核心技术攻克以及企业培育等方面陆续推出各类扶持政策，全力打造低空经济发展高地。此外，今年以来，多地还密集推出低空产业基金、组建合资公司等，通过真金白银举措为低空项目、产业赋能。

23日晚间，中国低空经济联盟执行理事长罗军向澎湃新闻记者表示，此次意见的发布，说明国家层面对于低空经济的顶层设计即将成型，低空经济将在2025年开始全面提速，从科学普及到全面推广进入到实质性推进阶段，2025年将是低空经济全面起步之年。

空域改革继续推进，低空投资有望更多元化

低空空域是发展低空经济和通航产业的基础，空域改革是当前低空经济“乘势而飞”的核心关键，提高空域资源利用率的重要性不言而喻。据澎湃新闻记者梳理，今年下半年以来多地宣布将推进低空空域管理改革，近期包括内蒙古、海南省、广东省、福州市等已陆续发布。

深圳市航空业协会常务副会长兼秘书长谭超尘告诉澎湃新闻记者，低空经济产业是鼓励耐心资本，社会各类多元化资本共同融合发展的立体交通产业。同时，低空不能脱离地面、海洋等传统交通方式自成一体，而是空、天、地、海多式联运与融合的开放式交通运输市场。此次意见，将低空经济产业融入国家综合立体交通的大局里，将低空经济产业以更落地的方式进一步推进，相对更加成熟的通用航空运营体系为低空经济产业的下游运营场景的落地打好样，也为国家综合立体交通的载货与载人级场景落地指明了方向。

对于意见提及的“科学合理增加临时航线的划设和使用”，中国航空学会航空科普专家、河南航空业协会专家委员会秘书长乔善勋认为，主要是为了从根本上解决日益严峻的空域资源紧张问题，并满足不断增长的航空运输需求，亟需扩大空域供给，以此突破制约民航发展的重要瓶颈。

罗军也向澎湃新闻进一步指出，空域管理和航线开放是低空经济最为重要的一环。随着空域改革的深入推进，未来将重点关注低空交通指挥平台、若干地面服务平台、低空交通管理规则，低空监督保障措施等的建立，“空域管理改革的推进不会一蹴而就，还需要逐步调整到位，并在实践中不断摸索和总结。”

此次意见还提及，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。

对此，罗军指出，目前我国已建成有449座通用航空机场，整体处于亏损状态。未来随着我国低空经济的不断发展和航空运输市场的不断扩大，通用航空机场的数量和规模还将继续增加。但此前由于资金不到位等多种原因，还有一些通航机场未完成建设。因此，未来提升通航网络的通达性，就势必需要对通航建设发展的财政资金等投入机制进一步完善。从另外一个角度可以发现，国家将在通用航空，低空经济等领域进一步向民营企业开放，一方面促进投资多元化，此外，还将鼓励民营企业参与通用航空和低空经济等重点产业的发展。

铁路、民航等价格体系将进一步统一完善

在完善交通领域价格机制方面，意见提及，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。

谈及当前航司价格体系的痛点，乔善勋指出，机票价格长期存在波动大、不稳定的问题。具体而言，机票价格受供求、燃油价格、节假日等多重因素影响，波动频繁，尤其在节假日等高峰期，价格常大幅上涨，增加了消费者出行成本。同时，信息不透明导致消费者难以有效比较不同渠道的价格，容易因信息不对称而吃亏。此外，除票价本身外，各种附加费用（如机场建设费、燃油附加费）也常使实际支出超出预期，部分航空公司还存在捆绑销售等问题，损害消费者权益。定价机制方面，部分航线受政府指导价限制，航空公司难以灵活调整价格以适应市场变化。国际航线则受汇率、国际油价、国际竞争等更复杂因素影响，监管难度较高，易出现价格垄断或不正当竞争。

“意见的出台为民航价格体系改革和发展指明了方向，通过构建统一透明的价格体系、完善价格形成机制、加强价格监测分析，有效解决当前民航价格体系的痛点，更好满足消费者出行需求，促进民航业健康发展。”乔善勋向澎湃新闻记者指出，意见将着力打破现有民航价格体系中信息不对称、规则不清晰等问题，规范航空公司定价调价行为，提高价格透明度，便利消费者比较选择。这将推动价格形成机制的市场化和透明化，破除地方保护和行业壁垒，最终建立健全统一、公开、透明的价格体系，对民航价格体系发展产生深远影响。为完善价格形成机制，意见将着重发挥市场在价格形成中的决定性作用，减少行政干预，例如扩大市场调节价范围，允许航空公司更大程度自主定价；规范政府指导价管理，科学制定定价规则并加强监管，防止价格虚高和不正当竞争；以及引入竞争机制，鼓励更多市场主体参与，通过市场竞争促进价格合理化。

近年来，国铁集团加快推进铁路现代物流体系建设，灵活实施市场化运价，加强跨区域营销协调。今年6月15日，京广高铁武广段，沪昆高铁沪杭段、杭长段，杭深铁路杭甬段等4条高铁运行的时速300公里及以上动车组列车实行灵活折扣、有升有降的市场化票价机制。

相关铁路运输企业负责人当时指出，此前已实行市场化票价机制的京沪高铁、厦深高铁、成渝高铁、南广高铁、京广高铁京武段等多条高铁市场运营良好，客流更加均衡，综合运输效能持续提升，旅客出行体验不断改善。今年6月对京广高铁武广段等4条高铁列车实行市场化票价机制，符合市场规律，具有良好预期。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚此前接受媒体采访时提到，高铁是商业性项目，是由国铁集团和地方政府贷款建设。部分高铁有升有降实行更灵活的定价，可以一定程度改善铁路收入。北京交通大学交通运输学院教授聂磊此前曾指出，建立以市场为导向的票价机制，有利于提升铁路运输企业市场化经营水平、改善经营效益，通过运用灵活的价格工具，增强高铁客运产品市场竞争力。

赵坚还指出，当前国铁集团是市场主体，和地方铁路局的关系实行的是统一调度指挥、统一清算，铁路局不能从市场直接获得收入，但铁路局又是运营客运货运的主体，没有提高效率、提高服务质量的动力，所以要通过竞争来解决，通过深化改革，至少在铁路领域内形成一种比较竞争，才能有利于提高服务质量。