临近卸任，美商务部长：对华芯片禁令是“白费工夫”

【文/观察者网 杨蓉】

自拜登政府上台以来，遏制中国芯片产业发展一直是其政策重点之一。如今距离卸任只剩几周，据美国《华尔街日报》12月22日报道，美国商务部长雷蒙多称，美国试图限制中国获得先进半导体技术的努力并没有阻碍中国的进步，在芯片竞赛中“试图阻挠中国是‘白费工夫’（a fool's errand）”。

当然，雷蒙多说出这番话是替拜登任内出台的《芯片与科学法案》“赚吆喝”。该法案提出在半导体制造、研发和劳动力等方面投资近530亿美元，鼓励半导体产业到美国投资。《华尔街日报》说，雷蒙多在访谈中表示，联邦政府对美国国内创新的资金支持“比出口管制更重要”。

报道称，雷蒙多认为，努力将中国排除在“敏感技术”之外仍然很重要，但对华半导体出口管制只不过使中国向全球技术主导地位迈进的步伐“减速”而已。“打败中国的唯一方法就是走在他们前面。”她说，“我们必须跑得更快，在创新方面超越他们，这才是制胜之道。”

这并非雷蒙多首次提出这种论调。去年2月，雷蒙多在美国乔治城大学做演讲时，就公开阐述过拜登政府应对半导体领域中国竞争的“两套战略”。

据美媒当时报道，当被问及《芯片与科学法案》以及美国对中国实施的出口管制如何影响中美关系时，雷蒙多说：“当我考虑我们与中国的竞争时，有一个进攻战略和一个防御战略。防御战略就是出口管制，不让中国获得我们的超高端技术；但进攻性战略更重要，这就是投资美国。”

美国总统拜登将《芯片与科学法案》视为其重要的政治遗产。《华尔街日报》提到，本月早些时候，民主党人拜登自夸其《芯片与科学法案》及相关立法是“罗斯福新政以来对美国最重大的投资”。

然而，鉴于共和党前总统特朗普明年1月就将重返白宫，拜登政府的芯片产业政策前途难料。今年10月，特朗普曾批评《芯片与科学法案》“实在糟糕”。他反对通过补贴政策鼓励半导体企业建厂，认为这吸引到的都不是“好公司”。相反，他建议征收高额关税，迫使企业“自愿”回流美国。

特朗普还提议，加速对投资额超过10亿美元的企业项目的审批，包括豁免相关环境审查程序等，鼓励企业投资。据悉，这有望促成软银一笔价值1000亿美元、与人工智能（AI）等前沿技术领域相关的投资在美落地。

对此，雷蒙多承认，拜登政府的一些监管措施阻碍了美国的竞争力，但她也反驳称，像特朗普这样“给公司一张空白支票，让他们为所欲为”，是“一个巨大的错误”。

不过，在美媒看来，《芯片与科学法案》的实施确实面临挑战。

《华尔街日报》指出，法案的大部分资金被分配给了大型芯片制造商，如英特尔获得了近80亿美元的联邦补助，但这个美国半导体巨头在追赶外国竞争对手方面表现不佳。今年8月，英特尔宣布裁员15%，并将暂停向股东派发股息，这是英特尔有史以来最大规模裁员。在连续多个季度业绩不佳后，公司CEO格尔辛格本月早些时候被迫离职。

此外，分析人士也质疑，《芯片与科学法案》是否过度重视芯片制造，而对研发投入不足。美国塔夫茨大学弗莱彻学院教授、《芯片战争》一书的作者克里斯·米勒（Chris Miller）指出，《芯片与科学法案》划拨资金的80%都是建厂补贴，这种“不平衡”多少有些“令人失望”。

2022年10月和2023年10月，美国商务部工业与安全局（BIS）先后出台出口管制措施，针对中国先进芯片和相关制造设备的进口，意在全面加强打压中国半导体行业的先进制程能力。本月2日，BIS又新增136家中国实体和4家中国实体海外子公司至“实体清单”，管制范围同样聚焦在先进AI领域相关芯片和所需设备。

对此，中国也对美国出台了半导体相关的原材料管制措施。12月3日，中方决定加强有关两用物项对美国出口管制，包括：禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口；原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。

在3日的例行发布会上，商务部新闻发言人应询表示，中方此举是为了维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，且根据《中华人民共和国出口管制法》等法律规定作出相关决定。

发言人提到，近年来，美方泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、武器化，滥用出口管制措施，无端限制有关产品对华出口，并将多家中国企业列入制裁清单进行打压遏制，严重破坏国际贸易规则，严重损害企业正当合法权益，严重破坏全球产业链供应链稳定。

“中国政府坚定不移推进高水平对外开放，坚决反对任何泛化国家安全概念的错误做法。中方愿与有关国家和地区加强出口管制领域对话，共同促进全球产业链供应链的安全与稳定。”发言人说。

彭博社当时指出，作为数十种关键矿产的全球最大供应国，中国扩大出口管制将对美国相关行业造成严重影响。更引发这家美媒关注的是，这是中国首次复制美西方此前惯用的“治外法权”，将出口管制延伸至中国境内外的公司，将中国产品或含有中国零部件的产品纳入制裁范围。

“中国在对美国发起反制方面一向比较行动缓慢或谨慎，但现在似乎很明显的是，中国开始放开手脚了。”总部位于北京的策纬咨询公司（Trivium China）副总监汤姆·努尼斯特分析称。新加坡南洋理工大学助理教授骆明辉说：“这表明……在芯片方面，中国可以打出一些牌来打击美国。”

美国知名经济学家、耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇则投书英国《金融时报》指出，中方的反制措施“是一次外科手术式打击”，“将对美国的关键产业产生重要的战略影响”。他警告即将上任的特朗普政府应谨慎决策，因为“中国手里还有很多‘王牌’（trump cards）”。