欧洲极右翼在关键之年实现突围，意味着什么？

极右翼在欧洲

2024年是全球选举的关键年份，超过50个国家的选民参与投票，涵盖了全球一半以上的人口。这些国家选举产生了新的地方、地区、国家以及超国家层级的领导人。这种现象在欧洲尤为突出：欧盟27个成员国的约1.85亿选民选出了新一届欧洲议会成员。此外，13个欧洲国家举行了国家立法机构选举，5个国家进行了总统选举，更多国家则组织了地区和地方层级的选举。

然而，民主治理面临的挑战日益显著。尤其在欧洲，多地的极右翼力量正在显著扩张，其崛起很大程度上得益于全球范围内愈发强烈的反现任与反建制情绪。同时，其他令人担忧的趋势也在全球范围内蔓延。例如，唐纳德·特朗普赢得美国总统选举、弗拉基米尔·普京在俄罗斯的持续掌权，以及欧洲极右翼势力的成功，共同表明全球范围内民主衰退的趋势仍在延续，这一现象已持续了十余年。

作者：约瑟夫·塞隆

极右翼势力步步高升

在2024年6月的欧洲议会选举中，极右翼势力民调中预计将获得重大收益，而事实也的确如此。如图1所示，极右翼议会团体所占席位从2019年的135席（占议席总数的18%）增加到今年的187席（占议席总数的26%）。

图1. 极右翼势力在欧洲议会中的影响力不断扩大

选举结果还引发了议会团体格局的重组。认同与民主（ID）的大多数成员加入了新的团体“欧洲爱国者”（PfE），而德国另类选择党（AfD）——由于据称其领导层同情纳粹，在选举前一个月被ID开除——与法国政党“再征服”（Reconquête）共同牵头成立了“主权国家欧洲”（ESN）。此外，还有一些值得注意的团体间变化：西班牙的Vox脱离了欧洲保守与改革党（ECR），加入了欧洲人民党；捷克ANO脱离了复兴欧洲党（RE），加入了欧洲人民党；保加利亚复兴党（Revival）加入了欧洲主权国家党（ESN），而不是跟随其他前ID成员加入欧洲人民党。正如预期的那样，匈牙利的青民盟（Fidesz）放弃了其无党派政党的身份（自2021年脱离欧洲人民党以来一直保持），并加入了欧洲人民党。

对各国选举结果的分析表明，极右翼政党取得的胜利分布广泛，并非仅集中在少数几个国家。总体而言，2024年欧洲议会选举中，整个集团有40个不同的极右翼政党赢得了席位，而2019年只有25个政党。如图2所示，极右翼政党在15个国家增加了席位，仅在5个国家失去了席位，有7个国家没有变化。同样，极右翼政党在20个国家增加了选票，仅在四个国家失去了选票。极右翼政党的崛起还包括在2019年没有向布鲁塞尔派出极右翼欧洲议会议员的几个国家——塞浦路斯、卢森堡、葡萄牙和罗马尼亚。总体而言，极右翼政党在六个国家中名列第一（2019年为五个），在五个国家中名列第二（2019年为一个），在五个国家中名列第三（2019年为四个）。

图2. 极右翼政党在欧盟各国普遍获胜

极右翼政党支持率的激增也反映在欧洲各国的全国选举中。在13个举行全国立法选举的国家中，有9个国家的极右翼政党获得的选票比例较上次全国选举有所增加（见图3）。在8个国家，极右翼政党与其他政党相比排名也有所上升，其中包括奥地利和比利时，奥地利自由党（FPÖ）和新佛兰芒联盟（N-VA）成为最大的政党。

图3. 极右翼政党在各国立法选举中获胜

极右翼政党在法国全国选举中取得了最显著的成功，在总统伊曼纽尔·马克龙（Emmanuel Macron）召集的临时选举中，玛丽娜·勒庞（Marine Le Pen）领导的国民阵线（RN）的得票率几乎翻了一番。国民阵线赢得了142个席位，创下了历史最佳战绩，并获得了前所未有的影响政府组建进程的能力——国民阵线的支持对米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）在9月出任总理至关重要，而该党在12月初推翻其政府的过程中也发挥了重要作用。这些结果预示着该党在2027年春季举行的下一届法国总统选举中胜算较大，但如果马克龙在持续的政治危机中辞职，选举可能会提前举行。

英国选举结果虽然不那么引人注目，但仍然意义重大。在7月的议会选举中，保守党惨败于工党，而奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）领导的英国改革党（前身为英国脱欧党）的支持率却大幅上升。英国改革党获得了超过14%的选票——相比之下，在2019年的上次选举中，该党只获得了约2%的选票；然而，由于英国采用简单多数决制，该党在下议院只获得了5个席位，比例过低。

这一年，两个相对较新的政党也取得了突破性表现——葡萄牙的切加党（Chega）和罗马尼亚的罗马尼亚人联盟（AUR），这两个政党都成立于2019年，此前只参加过一次全国大选。Chega以18%的得票率获得第三名，震惊了传统政党，他们誓言要在议会中孤立日益壮大的极右翼派别。AUR获得了18%的选票，位居第二，这促使左右两派的主流政党前所未有地努力组建“亲欧盟”阵线，以阻止极右翼上台。

极右翼统治仍面临障碍

尽管极右翼在2024年取得了巨大进展，但通往权力的道路上仍存在障碍。

在欧洲议会选举之前，身份与民主党和欧洲保守与改革党都希望与占主导地位的中右翼欧洲人民党（EPP）组成执政联盟，取代EPP与中间偏左的社会主义与民主党（S&D）之间的长期联盟。然而，极右翼政党基本上被排除在选举后的政府组建过程之外。在欧洲议会中，欧洲人民党（EPP）仍是最大的政党，因此继续担任主席。在任命新的欧洲委员会时，所有高层职位都由来自欧洲人民党（EPP）、社会民主（S&D）和欧洲自由（RE）的候选人担任；27名委员中只有一名来自极右翼，即欧洲保守改革（ECR）的拉斐尔·菲托（Raffaele Fitto），他是意大利兄弟会的成员，被任命为凝聚力政策、区域发展和城市事务专员。同样，在7月底的秘密投票中，欧洲人民党（EPP）的乌尔苏拉·冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）在竞选连任欧盟委员会主席时，显然遭到了欧洲保守派和改革党（ECR）、欧洲社会党（ESN）和欧洲自由党（PfE）的反对——她获得了401票，正好是欧洲人民党（EPP）、欧洲社会党（ESN）和欧洲自由党（PfE）所占席位的数量。

同样，尽管国民阵线在法国议会选举中取得了历史性胜利，但该党未能实现领导政府的这一目标。在第二轮选举之前，国民阵线似乎是最有可能成为明显胜利者的政党，该党甚至指定乔丹·巴雷拉（Jordan Barella）为总理候选人。左翼和中立的反对党在第二轮选举中组成“共和阵线”，在许多地区阻止选票分散，防止权力落入极右翼手中，从而阻止了执政党的崛起。正如勒庞在选举后所说：“浪潮正在上升……这次上升得还不够高。”

极右翼在欧洲的几次总统选举中也表现不佳。截至12月中旬举行的3次总统选举中，极右翼无一胜出。在罗马尼亚的选举中，一名极右翼候选人在第一轮选举中排名第一，但该国宪法法院以俄罗斯干预为由宣布选举结果无效。克罗地亚总统选举定于12月29日举行，目前看来极右翼候选人并不在热门人选之列。

展望2025年

2017年，极右翼政党在欧洲取得了前所未有的成绩，这一势头延续至今，并可能在2025年再创新高。2024年，欧洲范围内将举行至少六次议会选举和一次备受瞩目的总统选举，为这一政治潮流提供了进一步发展的机会。

2月23日，德国将迎来重要的议会选举，德国另类选择党（AfD）有望取得迄今为止最好的成绩。根据当前的民调预测，AfD的支持率可能达到18%，位居第二，甚至超过执政的社会民主党（SPD），后者支持率预计为15%。基督教民主联盟（CDU）则预计以32%的得票率领先。然而，CDU坚持拒绝与AfD在联邦层面合作，这一立场使得与社民党及绿党组建另一个“大联盟”面临重大挑战，可能导致德国陷入数月的政治不确定性。作为欧洲最大经济体，德国的不稳定将对整个欧盟政治生态产生深远影响。

另一方面，波兰则可能带来一线希望。该国将在5月举行总统选举，公民联盟（Civic Platform）自2023年议会选举后取代法律与正义党（PiS）执政，目前在民调中领先。如果公民联盟的候选人在总统选举中获胜，这将有助于总理唐纳德·图斯克领导的多党联盟推动其改革议程。目前，现任总统安杰伊·杜达的否决权几乎冻结了新政府的政策推进。

尽管如此，2024年的选举结果并未为全球民主的巩固带来显著进展。尽管今年参与投票的选民人数空前，据统计超过16亿人，但选民总体上未能对威胁自由民主的力量作出明确拒绝。相反，这些选举反映了公众对现状的普遍不满——无论执政党属于何种意识形态，大多数都遭遇败选。极右翼政党通过长期塑造的反建制形象，成功利用了这一情绪，进一步巩固了自身的政治地位。

展望未来，致力于维护自由民主的公民和领导人需要正视今年选举中传递的警示信号，并探索新的途径与选民建立更深层次的联系。通过积极回应公众关切，重建信任，他们才能有效应对全球民主侵蚀的严峻挑战。