美国讨论是否取消对叙利亚反对派的恐怖组织认定，但害怕它是披着羊皮的狼

美国政治新闻网(Politico)报道，美国华盛顿内部正在就如何看待叙利亚反对派武装“沙姆解放组织”展开激烈辩论。

恐怖组织能改弦更张吗？

“沙姆解放组织”（Hayat Tahrir al-Sham，简称 HTS）推翻阿萨德政权一事，对伊朗和俄罗斯造成了重大打击，这两个国家此前为了自身地缘政治利益一直在支持阿萨德政权。

然而，由阿布·穆罕默德·朱拉尼（Abu Mohammed al-Golani）领导的HTS，是美国认定的恐怖组织。朱拉尼多年来与 “基地” 组织有牵连，但在2016年切断了与 “基地” 组织的联系，并对其予以谴责。自那以后，朱拉尼开启了一场重塑自身及HTS形象的行动，HTS 这个曾经由多个分裂的武装团体组成的伞状组织，如今被他打造成一支反对阿萨德的温和力量。

据四位熟悉相关讨论的现任和前任美国官员透露（因讨论内部政策审议情况，他们均要求匿名），华盛顿内部正在就如何看待 HTS 展开激烈辩论。其中一位现任官员表示：“各方都在急切地探究是否、如何以及何时能够将HTS从恐怖组织名单中移除。”

依据美国法律，如果一些团体从事恐怖活动并威胁美国安全，国务卿有权将其认定为外国恐怖组织（FTOs）。被认定为外国恐怖组织后，该团体及其积极支持者将面临制裁以及刑事指控。总统可以直接决定将某个组织从美国外国恐怖组织名单中剔除，因为美国法律允许国务卿随时撤销相关认定。不过，这样的决定往往要经过国家安全官员长时间的内部审议才能做出，更不用说此举背后棘手的政治问题了：没有哪位总统愿意因过早撤销某个组织的恐怖组织认定而被视为给恐怖分子开绿灯。

在华盛顿，没人会为阿萨德的倒台感到惋惜，也没人会为伊朗和俄罗斯因阿萨德倒台所遭受的重大挫折而难过。但他们也在怀疑朱拉尼是否真如他自己所说的那样，是一位真正的温和的过渡领导人，还是只是披着羊皮的狼。

早期迹象令人欣慰。HTS宣布将与叙利亚总理穆罕默德·巴希尔合作组建过渡政府，自阿萨德下台以来，过渡期（迄今为止）相对平静。该组织还宣布对所有叙利亚应征士兵和预备役军人实行大赦，并承诺不会对女性着装指手画脚。

但早期迹象并不能代表一切。

以色列高级官员在庆祝阿萨德倒台的同时，也对后阿萨德时代的叙利亚意味着什么心存疑虑。以色列驻美国大使迈克尔·赫尔佐格称阿萨德倒台是一次“重大打击”，因为这使伊朗失去了向真主党和哈马斯等其他代理武装组织提供武器的渠道。

但他也敦促各方谨慎行事。赫尔佐格周末在加州里根国防论坛上表示：“这件事中没有好人，因为有圣战分子……我们不希望圣战分子染指叙利亚的战略能力，如化学武器或其他类型的武器。我们必须密切关注此事。”

特朗普政府前国务院反恐特使内森·塞尔斯 (Nathan Sales) 表示，“必须根据阿尔·朱拉尼的整个职业生涯来评判他，而不仅仅是他过去几个月的所作所为。看看他的简历，你会发现这是一份十足的恐怖分子简历。”

塞尔斯补充道：“我们都应该对HTS在胜利时刻去极端化的能力持高度怀疑态度。”

拜登政府高级官员目前采取了观望态度，称他们将观察HTS如何兑现其早期承诺。英国和欧盟似乎也在做同样的事情。欧盟发言人阿努阿尔·埃尔·阿努尼 (Anouar El Anouni) 表示：“随着HTS承担起更大的责任，我们不仅需要评估他们的言论，还需要评估他们的行动。”

朱拉尼和HTS将在叙利亚新政府的组建中发挥重要作用，而美国将HTS列为恐怖主义组织将影响后阿萨德时代叙利亚如何摆脱西方制裁。

考虑到潜在的政治反弹，美国总统和立法者往往对解除制裁比实施制裁更加谨慎。总统解除制裁的能力也可能取决于立法是否涉及制定惩罚措施，以及该法律对总统的束缚有多大。拜登和特朗普都是如此。

曾广泛处理制裁问题的前美国官员戴维·莫特洛克 (David Mortlock) 表示：“总统很可能希望在改变美国制裁措施之前，先适应叙利亚的任何新政权，以保持制裁为他提供的筹码，并避免奖励任何与恐怖组织有密切联系的新政府。”