“‘三事’分办”提升乡村治理效能——重庆乡村治理一线见闻

新华社重庆12月5日电　题：“‘三事’分办”提升乡村治理效能——重庆乡村治理一线见闻

新华社记者李松、田金文

冬日，在重庆荣昌区河包镇黄檀村，一块块经过高标准农田改造提升后的稻田蓄满了水，田里养殖的小龙虾明年三四月份就能上市，这对于刚获得水稻丰收的农户来说，又将多一份分红收入。

“别看现在大伙儿对村里高标准农田改造提升满意度很高，但去年这项工作刚实施的时候，可面临着不少矛盾、纠纷呢。”黄檀村党总支书记姚杰说，在打破田坎界限，把一家一户的地块聚拢起来统一改造的过程中，各种诉求一下子都出来了。

有的人提出，“小田并大田”后，要找块地自己继续种，不流转给大户；有的人担心，平整后的田块水源会断，粮食产量没保障；有的人认为，把土地流转给大户，就种一季水稻，流转效益差……“类似这样近百个的群众具体诉求和问题，如果一股脑儿全推给上级政府部门来解决，不仅解决效率慢，群众对处理的结果还不一定满意。”姚杰说。

面对这样的情况，重庆针对基层治理实施的“‘三事’分办”的机制就能发挥作用。近年来，重庆在推动基层议事协商时，探索将群众诉求按照“大事”“小事”“私事”进行分类处理，“大事”是指政府管理事项及公共服务事项，由政府部门负责解决；“小事”是村组公共事项及公益服务事项，由村支两委牵头，村组议事协商组织共同解决；“私事”是村民个人事务，由村民自行解决、互助解决或寻求市场服务解决。

按照“民主协商、依法界定”等原则，重庆制定出台了行政村工作事项清单《涉村（社区）事项“四清单一目录”》等制度文件，作为有序划分“三事”的政策依据。有的试点区县还对“‘三事’分办”事项制作了事项参考表，群众遇到问题可以很方便地对照表格，找到不同的责任主体。

“农村承包地所有权归村集体，使用权归农户，要进行田块改造，很多的诉求回应、矛盾调解，当然属于村组的公共事项，首先应该通过村组议事协商来进行解决。”荣昌区农业农村委副主任曹莉告诉记者。

在黄檀村，由村支两委牵头负责，把高标准农田改造提升议事协商会开到了村民小组一级。在农家的院坝里，村组干部、村民代表、农田改造施工方等一道，归拢群众诉求，提出解决方案。

“划出适宜的田块，通过发展稻虾综合种养，来提高稻田经济产出效益。”“在地块图纸上提前留够自留地块，按需分配给相关农户。”“村民代表和施工方一道下田踏勘，布置输水管网的具体走向。”……“村里的事情群众商量着办，意见当面提，办法一起出，自然能让高标准农田改造升级这样的‘民心事’更顺民意，大伙儿都满意。”黄檀村村民廖大泽说。

“‘大事’政府牵头来办、‘小事’村组协商共办、‘私事’引导群众自办。”重庆市农业农村委农村社会事业促进处处长刘明介绍，通过“‘三事’分办”，合理界定政府、村组、村民的权责边界，政府不再大包大揽，群众也有责任担当，村组还要动员村民互助，从而提高了乡村基层治理效能。

“‘三事’分办”归根结底是事要解决、责要履行。对于部分群众需要自办的“私事”，也并不是完全不管。如果群众提出需求，相关的基层治理资源也可以参与调处。

在重庆江津区德感街道一些村组，过去因征地拆迁引发的家庭内房屋财产继承纠纷不少。如果群众有需求，以院落为单元的治理“微网格”也会帮助群众做调解工作，人民调解员、法律顾问等还一同参与进来。“财产怎么分、份额有多少……群众的矛盾纠纷有了专业的人评理说话，就多了一些理性，少了一些火气，家庭关系更和睦，基层治理才能更顺当。”德感街道党工委相关负责人告诉记者。（完）