“为摆脱对华依赖”，欧盟补贴46亿欧元“试水”

【文/观察者网 林琛力】在欧洲工业萎靡不振之际，欧盟炒作已久的对华“去风险化”清洁技术补贴政策终于落地。

据香港《南华早报》4日报道，为“减少对中国的依赖”，欧盟将投入46亿欧元（约351.3亿元人民币）的补贴用于清洁技术项目。有欧洲专家指出，此举可被视为欧盟的“试水”，未来欧盟可能在此基础上推出更大规模的补贴工具。

当地时间3日，欧盟委员会就电动汽车电池、氢能及其他清洁技术领域的项目进行招标，并承诺提供总计46亿欧元的补贴。

欧盟当日发布的提案文件中提到，在中国企业在全球占“主导地位”的电池领域，承诺“减少从中国采购正负极材料及活性材料”的投标将获得更高评分，该领域的相关项目可获得总计10亿欧元（约76.4亿元人民币）的补贴。

欧盟委员会在提案中写道：“欧盟对中国的供应来源存在严重依赖，这导致了不可逆转的依赖风险，可能会威胁到欧盟的供应安全。因此，在这一行业采取限制从中国采购的特殊措施是合理的。”

内蒙古远景鄂尔多斯现代能源装备产业园，工人在动力电池生产线上作业。 视觉中国

此外，欧盟提供了12亿欧元（约91.6亿元人民币）的补贴可用于欧洲的绿色氢能生产，但规定投标项目中电解槽从中国采购的比例最高不能超过25%。

提案文件显示：“投标人必须提供一份自我声明，保证将满足限制从中国采购的弹性要求，并解释将如何做到这一点。”

此举是对欧盟此前规定的进一步细化，欧盟今年9月份发布的一项公告显示，因“欧盟对源自中国的电解槽进口的依赖加剧且存在不可逆的重大风险，可能威胁到欧盟的供应安全”，欧盟将限制中国产电解槽参与欧盟招标程序。

上月20日，英媒《金融时报》曾援引两名欧盟高级官员的消息披露称，欧盟正计划要求前来投资建厂的中国大陆企业向欧洲企业转让技术产权，以换取享受欧盟补助的资格，作为其更严格的清洁技术贸易制度的一部分。报道称，电池企业将首当其冲，未来新规还可能将范围扩大至欧盟其他绿色行业。

《南华早报》报道指出，这些举措标志着欧盟的惯例发生了变化，以往欧盟在减少对中国依赖的努力中很少直接点名中国。这么做通常是为了确保遵守世界贸易组织（WTO）禁止成员国基于国籍歧视企业的规则。

在总额为32亿欧元（约244.3亿元人民币）的清洁技术补贴投标中，中国企业没有被禁止参与，但必须克服重重障碍才能中标。根据欧盟计划，在评估电池领域投标的108分中，有5分将分配给愿意向欧盟转让技术的企业。

这意味着，愿意向欧洲转让高端电池技术的中国企业将更有机会获得欧盟补贴。观察人士表示，由于欧盟所提供补贴的金额相对较低，仅每年总计10亿欧元，中国企业不太可能因此交出自己的技术诀窍。

欧洲外交关系委员会地缘经济学专家托比亚斯·盖尔克表示：“鉴于补贴计划的规模相对较小，中国企业几乎不可能为了获得这笔小额资金而接受技术转让条件。”

他补充道，技术转让在评标标准中只占很小一部分，预计不会发挥主要作用，该提案另一方面可被视为此类条件的“试验场”，用于试探是否符合世贸组织规则等方面。

“其他欧盟和成员国的补贴计划可以在此基础上进一步发展，例如在下一轮欧盟预算中，可能将出现更强有力的补贴工具。”盖尔克说道。

英国咨询公司“全球顾问（Global Counsel）”的贸易和产业政策分析师埃米莉・克斯滕斯表示，在提案中点名中国的做法可能会让欧盟面临WTO贸易法庭的挑战，“我确实认为最终（在世贸组织）会出现歧视问题”。

报道提到，欧盟的这一举动发生在欧盟工业陷入困境之际，欧盟工业正受到地缘政治危机和竞争力低迷的的双重打击。上周，欧盟委员会预计2024年全欧盟的经济增长率仅为 0.9%，且其最大经济体德国将出现小幅收缩。

11月，瑞典电池制造商诺斯沃特在美国申请破产保护。 外媒资料图

欧盟第一大电池制造商、瑞典的诺斯沃特（Northvolt）尽管手握550亿美元（约3995.1亿元人民币）的订单，并举债150亿美元（约1089.6亿元人民币），上月还是申请了破产，该公司曾被称作“欧洲对抗中国电池厂的希望”。到目前为止，欧盟仍拒绝对其进行救助。据上周报道，该公司正在与包括中国宁德时代在内的企业谈判收购事宜。

此外，因受到“来自中国的冲击”，德国钢铁制造商蒂森克虏伯近期宣布将裁员40%，而汽车巨头大众则计划关闭其在比利时和德国的工厂。

在当地时间3日欧洲议会举行的听证会上，有行业团体警告称，“欧洲的工业衰退已经开始”。

“去工业化是一个现实，去欧洲化也是其中的一部分。所以我们必须迅速行动起来，”欧洲工业圆桌会议秘书长安东尼·古奇·加尔维斯表示。