雅加达不再是首都，印尼为何迁都至千里之外的努山塔拉？

11月19日，印度尼西亚国会通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。

印尼国会副议长卡迪尔在国会全体会议后说：“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。”

接下来还需要印尼总统签署法令，但雅加达痛失首都身份那是没改了。

据悉，印尼的迁都计划已由前总统佐科酝酿多年，印尼政府于2019年就宣布了迁都计划，2022年印尼国会正式通过法案确认新首都。今年印尼同时在雅加达和努山塔拉举办印尼独立日纪念活动，双会场象征着该国未来的“双中心”格局。

迁都乃国之大事，印尼为什么一定要迁都？新首都努山塔拉情况又如何？

印尼为何一定要迁都，为何选择努山塔拉？

东南亚第一大城市雅加达位于爪哇岛西北角，是辐射印尼及东南亚的商贸中心，经济规模占印尼国内生产总值的16.6%，常住人口超过1000万。

那么，印尼政府为何一定要迁都？

2019年，印尼政府宣布迁都计划时，表示目的是纾解首都发展面临的难题、推动国家平衡发展。

雅加达多年来受“大城市病”困扰，交通拥堵，地面下沉，城市内涝严重。

因为饱受“大城市病”困扰的雅加达出现了以下几个大问题：地面沉降、交通拥堵、空气污染、洪涝灾害等。

其中，最难解决的是地面沉降问题。雅加达约40%的面积低于海平面，而且地面以每年25厘米的速度下沉。被称为“全世界下沉最快的城市”之一。主要原因是地下水开采不受控制，而且近年气候变暖导致海平面上升。

其二，人口太多也带来诸多问题。雅加达所在的爪哇岛，住着1.5亿人口，占印尼总人口一半以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。

由于人多，雅加达非常拥堵，从卫星城市茂物驱车40公里前往雅加达市区，通常需要两个小时，甚至三个小时。政府官员要想按时去开会，经常需要警车开道护航。

2024年9月9日，印尼雅加达，晚高峰时段交通拥挤。（来源：视觉中国）

雅加达也是“世界污染最严重城市”之一，今年1月15日，雅加达的PM2.5浓度达到世卫组织“全球空气质量指导值”的5.6倍，而且这种空气质量越来越成为常态。

其实，印尼迁都，堪称为“从长计议”了！

早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。然而，迁往哪里呢？种种迁都计划，都大致停留在历届领导人的口中。

直到佐科总统时期，在2019年，亦即其第一任期届满时，才真正动议迁都。2022年，亦即佐科当政将满八年时，更才确定迁都计划，并在较短的时间内确定，将新首都设立在加里曼丹岛热带雨林中的努山塔拉。

同时，如今印尼当真迁都，还与其国家过去一路的发展，以及当下的发展不平衡有关。

如果没有过去一路的发展，印尼不可能有今日快速发展的经济成就，也没有积累的经济能力，也就没有实力迁都。

而之所以迁都，很大原因也在于有着千岛之国的印度尼西亚，其过去岁月主要经济发展之地都在爪哇岛，而诸如位于东加里曼丹省的努山塔拉等等，几乎没什么发展。

印尼特里萨克蒂大学城市规划分析专家尼尔沃诺· 尤伽分析认为，印尼的迁都计划既是战略性发展布局，也是应对当前挑战的必要选择。“（新首都）选择加里曼丹岛主要是为了促进印尼东部的发展。人们期望将首都迁至加里曼丹岛以改善苏拉威西岛、巴布亚岛及东部其他地区的经济。这些地区一直落后于经济较为发达的西部地区。”

迁都预计2045年全部完成，新首都建设情况如何？

新首都叫努山塔拉，位于印尼的东加里曼丹省，面积的确挺大，但是处在内陆、不够发达。这座城市在空白的蓝图上“平地起高楼”，连名字都是新取的，意思是“群岛”或专指“印尼群岛”，强调民族团结和国家统一。

努山塔拉距离雅加达约1200公里，面积达2560平方公里，由三部分组成。中央政府核心区占地68.56平方公里，分布着总统官邸、中央各部委、中央银行、立法司法等机构；核心区外是561.8平方公里的首都区，分布着普通公务员和军警住宅、教育和医疗机构、科技园与研发中心、军事基地、商业住宅；首都区之外是首都开发区，储备着城市土地和耕地，卫星城今后将设在这里。

这是新华社记者8月13日拍摄的建设中的印度尼西亚新首都努山塔拉一景（无人机照片）。

目前努山塔拉正在建设中，已经初具规模，可以承载首都的部分政治职能。印尼政府公务员计划于2025年初开始搬迁至新首都。

据悉，未来5年，新首都的建设可能是印尼最重要的一项系统工程，预计到2045年才能全部完成，建成后人口将超过200万。

但受到通货膨胀等因素影响，努山塔拉的工期一直落后于计划。原计划第一期工程将在2024年8月17日（印尼独立日）之前完成，将政府办公大楼、学校、医院等“核心地块”建设成熟。今年8月17日，当时即将卸任的佐科和今年10月上任的新总统普拉博沃一起在努山塔拉参加了独立日纪念活动。

据印尼政府2019年估计，整个迁都将耗资466万亿印尼盾（当时约合326.8亿美元），其中19%来自政府预算，其余来自私人投资、国有企业或公私合作以及外国投资。同时，建设新首都还需要妥善处理一系列社会、环境和土地问题。

这是新华社记者8月12日在努山塔拉拍摄的智轨系统。

建成后，努山塔拉将是一座热带生态城市，城市与周边山林、丘陵、海湾融为一体。印尼公共工程与人民住房部首都基础设施建设工作组主席达尼斯·苏马迪拉加表示，印尼将利用生态友好型基础设施、可再生能源和清洁高效的交通系统来发展努山塔拉，推动新首都2045年前实现净零排放目标，成为印尼乃至全球应对气候变化的先锋典范城市。

而雅加达虽然失去了首都身份，但身为特区，以后仍是印尼经济和文化活动的中心。