公务员考试年龄放宽至40岁，有何深意？

近日，“多地省考报考年龄放宽至40岁”受到关注，甚至冲上热搜第一。

截至11月14日，四川、上海、浙江、山东、天津、江苏、北京等7个省市已经发布2025年省考公告，除了北京，其他6个省份都将招录条件中的年龄放宽至40岁。

值得注意的是，各地省考报考资格中的年龄要求均是“满足一定条件，部分可放宽至40周岁”。

例如上海的公务员招录公告中指出，应届硕士、博士研究生报考的，放宽到40周岁以下（1983年11月以后出生）；报考工青妇机关专职干部中工会、妇联系统职位的，放宽到40周岁以下。江苏则明确，报考人员需符合年龄18周岁以上、35周岁以下，普通高校硕士及以上学位2025年应届毕业研究生、面向优秀村（社区）党组织书记（主任）招录职位的报考者年龄可放宽到40周岁以下。

早在今年9月，深圳事业单位统考发布招聘公告，多个区的大部分招聘岗位对年龄的要求放宽到40岁，这使得不少考生期待，接下来的公务员国考和省考放宽年龄限制。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮对《中国新闻周刊》说，部分地区公务员考试将年龄限制从35岁放宽到40岁，不可谓调整幅度不大，但是，“还有逐步放宽乃至完全取消年龄限制的空间”。

有条件的年龄放宽

最近，35岁的叶薇（化名）正在备考河南省考和江苏省考，每天花上大概6小时看书、听课。

叶薇在一家房地产企业工作了7年，大概从4年前开始，公司的运营状况每况愈下，连续几年工资不增反降，叶薇决定参加公务员考试。在社交媒体分享备考的心路历程时，她发现，“大龄考公”的队伍比她想象中还要庞大，许多人也和她一样，抓紧最后一年报考的机会。

公务员报考的35周岁年龄限制，始于1994年，当时人事部（现人力资源社会保障部）印发了《国家公务员录用暂行规定》，其第十四条明确，报考国家公务员，必须具备身体健康，年龄为35岁以下的条件。这是第一部对公务员录用年龄作出规定的部门规章，自此，各地公务员录用的相关规定中也都开始加入35周岁年龄上限的限制。

2007年，《公务员录用规定（试行）》施行后，《国家公务员录用暂行规定》被废止，新规仍保留了“年龄为18周岁以上，35周岁以下”的报考年龄限制。2019年，新修订的《公务员录用规定》再次明确了这一规定。

马亮说，公务员考试对报考人员设定年龄限制，具有一定历史背景。在改革开放初期，为了推动干部“四化”，特别是“年轻化”，政府采取了不少举措。其中，有关公务员考试和干部任用的年龄限制，就是在这样的背景下提出来的，并一直沿用至今。

对于公务员报考年龄限制的合理性，中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯曾解释，中国的公务员晋升方式一般是从最低级开始，逐渐晋升，这就需要对年龄和学历作出要求，如果“入门”时年龄太大，而级别又只是最低级，不利于工作的开展。

近些年来，公务员报考的年龄限制逐渐出现了放宽趋势，均是有条件地放宽。

《中国新闻周刊》梳理发现，从2012年国家公务员考试以来，国考报考条件开始加上“应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下”这一条。同年，上海公务员考试也在报考条件中加入了这一条。

到2023年，全国已有约十省份的省考报考条件加入“应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下”的规定。

对外经贸大学国家对外开放研究院研究员、中国劳动经济学会劳动力市场分会会长李长安对《中国新闻周刊》说，如今多地的省考针对硕士研究生和博士研究生放宽年龄限制，释放了一种积极的信号，这也是适应当下经济社会发展以及劳动力市场需求的一种变化。

不过，叶薇说，多地省考报考年龄放宽至40岁，只针对应届毕业硕士研究生和博士研究生，自己是本科学历，因此对自己的影响不大。

前不久，叶薇关注到深圳事业单位招聘中，多个区将本科学历者报考年龄要求变更为“18—40周岁”，因此她尤其关注今年国考的招录要求，希望看到国考将报考年龄放宽至40岁的消息。

10月中旬，国考公告发布，报考年龄放宽至40岁仍只针对应届毕业硕士研究生和博士研究生。

不过，马亮认为，深圳市的改革说明突破年龄限制大有可为，完全没必要拘泥于35岁，而是可以放宽到40岁，甚至在未来进一步放宽到更高年龄门槛。

他指出，之所以取消年龄限制至关重要，就在于要为其他单位的工作人员提供职业转换机会，使他们可以为党政机关与事业单位提供新鲜血液，“在私营部门和非营利组织有丰富工作经历的职业人士，可以为公共政策与公共服务提供新颖的思维与视角，有利于推动政府治理水平提升”。

风向标意义

9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。具体来看，从2025年起，用15年的时间，逐步将男职工的法定退休年龄调整至63周岁，将女职工的法定退休年龄分别调整至58周岁、55周岁。

延迟退休改革需要一系列的配套政策协调推进，以确保政策的顺利实施。马亮认为，放宽公务员考试年龄限制，也是在承接延迟退休政策而进行的年龄顺延。

今年，已有地方围绕延迟退休改革，提出放宽招聘年龄条件。

10月底，四川省委组织部、人力资源社会保障厅联合转发中央组织部、人力资源社会保障部的《关于进一步做好事业单位公开招聘工作的通知》，并提出相关意见，其中包括“结合国家实施渐进式延迟法定退休年龄政策，可适当放宽招聘年龄条件”。

李长安说，随着法定退休年龄渐进式延迟，劳动者能够工作的时间延长了，因此无论是公务员还是事业单位的招录，放宽年龄限制都应该是一个趋势，这也是促进高质量充分就业、消除阻碍劳动力和人才社会性流动障碍的具体表现。

实际上，公务员考试将报考年龄放宽还具有重要的风向标意义。

马亮认为，如今职场普遍流行的35岁年龄限制，可能参考了公务员考试设定的年龄门槛。一些企业在招聘时，往往会设置35岁以下的年龄要求，企业裁员时，35岁以上的员工也总是率先被裁的对象。

李长安此前撰文指出，企业所谓的“35岁门槛”是一种泛化概念，其实质是企业追逐利润最大化与员工劳动力“性价比”之间存在矛盾。

尽管“35岁门槛”几乎已成为职场生死线，但35岁其实尚未达到中国劳动力人口平均年龄。中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2023》显示，1985—2021年，中国劳动力平均年龄从32.25岁增加到39.42岁。其中，城镇从33.03岁上升到39.16岁，乡村从31.99岁上升到39.82岁。

近年来，在全国两会上，许多代表、委员纷纷呼吁逐步放开公务员录用年龄限制。2022年，第十三届全国人大代表、华南师范大学经济学教授林勇就曾建议放开公务员考试“35周岁限制”，他指出，这有利于落实延迟退休政策、促进人口增长、消除年龄歧视、提高政府治理能力。

李长安认为，放宽公务员考试的报考年龄，对于改善劳动力市场中的就业歧视和年龄歧视有着重要的“风向标”意义。他曾撰文指出，政府作为招录单位，本身也是就业政策的制定者和劳动力市场中最重要的就业公平的维护者之一。这种特殊性使得政府在招人用人方面的一举一动会引发市场的高度关注，也容易成为市场的效仿对象。

接下来，公务员考试的报考年龄还可以如何放宽？马亮说，公务员和事业单位招考要按照相关法律法规，年龄条件放宽也需要依法进行，所以改变必须是自上而下的。“但是，地方获得中央和上级的授权，就可以从地方开始试水。考虑到改革牵一发而动全身，未来更有可能是先授权地方试点。”