多州参与改变，全国普选挑战选举人团！深度解析：一文读懂美国的选举人团制度

据华盛顿邮报和今日美国综合报道 美国总统竞选是民主实践的体现，但却可能得出反民主的结果。通过选举人团选举总统，这是美国独有的一种奇特方式，这种方式导致了候选人赢得普选票却因选举人团制度的运作而输掉大选。如今，一种替代方案正在逐渐获得支持。

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正如美国国家档案和记录管理局（NARA）所描述的，选举人团是“一个过程，而不是一个地点”。每个州的政党都会选出选举人。在48个州和华盛顿特区，获得普选票最多的候选人赢得该州的所有选举人票。只有缅因州和内布拉斯加州按比例分配选举人票，这些州将两张选举人票给予该州的获胜者，并将每个国会选区的获胜者分配一张选举人票。每个州的选举人数量等于该州的参议员和众议员人数。华盛顿特区有3张选举人票，但它没有参议员或在众议院的投票代表。

美国历史上有5次普选失败者赢得了白宫，其中两次发生在2000年以后。最近一次的结果让共和党人欣喜不已，但他们的胜利带来了致命后果。小布什在2000年胜出，这场胜利使他后来有权发起伊拉克战争，这场战争导致超过4400名美国人死亡，3.25万名美国军人受伤。据估计，伊拉克的死亡人数接近50万。

川普在2016年通过选举人团胜出，但他输掉了普选票。2020年，他又在普选票和选举人团票中双双失败，随后便发生了川普支持者对国会大厦的攻击。

“现行制度对权力的和平过渡构成了越来越大的威胁。它也剥夺了我们每个人的权利，”加州大学伯克利分校的公共政策教授、曾在克林顿政府时期担任劳工部长的罗伯特·赖希（Robert Reich）说道。他在一段视频中为全国普选州际协议（National Popular Vote Interstate Compact）辩护。该运动不是通过漫长、繁琐和困难的宪法修正案来取消选举人团制度，而是寻求对这一程序进行重大修改。除非法院阻止，当拥有选举人票总数至少达到270张（这是获胜所需的票数）的州同意参与时全国普选就会生效。这刚好超过全部538张选举人票的一半。“届时，在所有50个州和华盛顿特区获得最多普选票的总统候选人将获得所有通过立法的州的选举人票，”该运动指出，这可以确保多数人的意愿得以体现。

到目前为止，已有17个州和华盛顿特区批准了全国普选，总计有209张选举人票。去年，明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹签署了接受全国普选的立法。贺锦丽和川普的竞选团队对选举人团问题未作回应。

“我越来越有信心，我们正在见证现行制度下的最后一次选举，”全国普选的高级顾问帕特里克·罗森斯蒂尔（Patrick Rosenstiel）说道，“我们可以在2028年进行全国普选。”马里兰州是2007年首个加入的州，最后一个加入的是缅因州，时间为今年4月。

罗森斯蒂尔对2028年充满乐观，因为他说，“该提案已在另外7个州的至少一个立法机构通过，这些州拥有74张选举人票，超过了提案生效所需的61张选举人票。”

他的乐观情绪还得益于公众对更具民主性的制度的强烈支持，该制度确保普选票最多的候选人获胜。2023年皮尤研究中心的一项调查显示，65%的成年人支持这一改变。在18至29岁的年轻一代中，这一比例升至70%。但这在意识形态和党派之间存在巨大分歧，仅有36%的保守派和47%的共和党或倾向共和党的人希望改变现行制度。相比之下，88%的自由派人士和82%的民主党及倾向民主党的人支持改革。

这一强烈的支持来源于选举人团的内在问题。选举人团与多数规则的冲突在约翰·昆西·亚当斯（1824年）、拉瑟福德·B·海斯（1876年）、本杰明·哈里森（1888年）的胜利中得到了体现，他们在输掉普选票后却获胜，随后布什和川普亦步其后尘。

此外，选举人团的公式赋予了一些州不成比例的权重，令其他州处于不利地位。这导致总统候选人过度集中在战场州，而其他州则很少受到关注。

与美国的许多事情一样，这其中也涉及历史和当下的种族问题。赖希指出，怀俄明州的人口中82.5%是白人，而加州仅有35.2%的人口是白人，“怀俄明州选民的权力是加州普通选民的4倍。”

这种现象并不限于这两个州，纽约市卡多佐法学院弗洛尔斯海默宪政民主中心联席主任、宪法学教授威尔弗雷德·U·科德林顿三世（Wilfred U. Codrington III）说。“很明显，”他在布伦南司法中心转载自《大西洋月刊》的文章中写道，“两百多年后，选举人团仍在赋予南方白人权力。现行制度对黑人选民有着明显的不利影响，削弱了他们的政治力量。由于黑人选民的集中度最高的是在南方，他们首选的总统候选人几乎注定会输掉其本州的选举人票。”

右翼智库传统基金会的一本电子书将这些论点归类为“神话和误导信息”。该智库列举的选举人团好处包括维护联邦制、鼓励广泛的联盟与温和政策、阻止选民欺诈和促进选举合法性，但川普并不认同最后一点。

传统基金会写道，通过宪法起草者的“智慧与远见”，“他们设计了一个选举制度，能够适应现代美国，并比他们预期的运行得更好。”

皮尤民调显示，美国大多数人并不认同这一点。

尽管有强烈的支持，公共事业组织的高级立法事务主管亚伦·谢尔布（Aaron Scherb）在电话采访中对罗森斯蒂尔的乐观态度并不抱有相同的信心。公共事业组织是支持全国普选协议的全国性亲民主组织。

“寻找下一批可能通过全国普选的州仍然具有挑战性，”他说。要实现这一目标，可能需要“共和党总统候选人输掉选举人团，但赢得普选票”。

什么是选举人团？

当选民去投票选总统时，他们通常只看到总统和副总统候选人的名字。然而，选民实际上是在为一组选举人投票。

全国共有538张选举人票，也就是538名选举人，这意味着候选人需要获得270张选举人票才能胜选。

在2020年，拜登总统赢得了306张选举人票，击败了获得232张选举人票的川普。

该系统是由美国宪法规定的，是美国建国者在讨论总统应由国会还是普选产生时达成的妥协方案。

各州的选举人票数量相同吗？

各州的选举人票数并不是相同的。

每个州的选举人票数量等于该州在国会中的参议员和众议员人数。每个州有两名参议员，但众议院的席位分配是根据人口决定的。

加州是人口最多的州，拥有54张选举人票。

而人口最少的6个州和华盛顿特区只有3张选举人票，这是一个州被分配的最少票数。

这意味着怀俄明州（人口最少的州）的一张选举人票代表约19.2万人，而德克萨斯州的一张选举人票则代表约73万人。

48个州实行赢者通吃的制度，即赢得该州普选票的候选人获得该州的所有选举人票。缅因州和内布拉斯加州是仅有的两个实行分票制度的州，选举人票分配给在各个选区获胜的候选人。例如，在内布拉斯加州，5张选举人票中的两张给予全州普选票最多的候选人，另外3张分别给予每个国会选区的获胜者。

大幅赢得一个州与仅以一票优势赢得该州的结果是一样的，因此竞选活动通常集中在一些小幅变化就能决定选举人票去向的州。目前的战场州包括亚利桑那州、乔治亚州、密歇根州、北卡罗来纳州、内华达州、宾夕法尼亚州和威斯康星州。

候选人能否输掉普选票却赢得大选？

候选人是可以在输掉普选的情况下最终赢得大选的。

2000年的小布什和2016年的川普都在输掉普选票的情况下成为了总统。这种情况在19世纪也曾发生过3次。

这一现象通常被批评者视为选举人团制度的主要缺陷。

选举人团的支持者认为，它迫使候选人争取来自多个州的选票，而不仅仅是在大城市地区争取支持。

选举人什么时候投票？

选举人将在12月17日正式投票，并将结果送交国会。获得270张或以上选举人票的候选人将成为总统。

这些票将在1月6日由国会正式统计，总统将在1月20日宣誓就职。

选举人会违背承诺投票吗？

通常，选举人的会议只是象征性的仪式，他们会简单地确认各自州普选票获胜者的投票。

但在2016年，538名选举人中有7人并未投票给该州普选票的获胜者，这个数字高得有些不寻常。这7名选举人中有3人投票给了前美国国务卿科林·鲍威尔（Colin Powell），尽管他们所在州选择了民主党候选人希拉里·克林顿。最终川普赢得了那次选举。

根据全国州立法机构会议的说法，33个州和华盛顿特区都有法律试图阻止“失信”的选举人投票给其他人，其中一些法律还规定了刑事处罚。

如果出现平局怎么办？

选举人团系统的一个缺陷是理论上可能产生269比269的平局。如果发生这种情况，新选出的众议院将于1月6日决定总统的人选，由每个州作为一个单位进行投票，这是美国宪法第12修正案的规定。

目前，共和党控制了26个州的代表团，而民主党控制了22个州。明尼苏达州和北卡罗来纳州的民主党和共和党成员数量持平。

选举人团制度会改变吗？

国会曾试图修复2020年大选后暴露的缺陷，当时川普错误地宣称自己获胜。检察官表示，他曾施压各州官员试图推翻选举结果。

2022年，国会通过了《选举计票改革法》，明确规定各州的州长或由州选定的其他官员将在选举结果送交国会前对其进行认证。

新法律还旨在防止1876年大选僵局重演，当时有3个州提交了“对立的选举人团名单”——一份由州立法者认证，另一份则由州官员认证。

该法还规定了认证结果的强制性最后期限，要求各州在2024年大选后的36天内完成重新计票和相关诉讼。