自行指定航道？菲律宾又在南海挑事，专家解读

【环球时报报道 记者 樊巍】据香港《南华早报》8日报道，菲律宾参议院议长弗朗西斯·埃斯库德罗近日向媒体表示，菲律宾“群岛海上航道法案”以及“海洋区域法案”已获菲律宾国会批准，目前只待菲总统马科斯签署。报道称，相关法案将“直接挑战中国在南海的主权和主张”。接受《环球时报》采访的专家认为，这些法案违反联合国海洋法公约，对于包括中国在内的其他国家没有约束力。

埃斯库德罗在接受《南华早报》旗下“本周亚洲”栏目采访时表示，菲方将依据联合国海洋法公约将相关法案递交给联合国。他称，最终版本不会对违规行为进行处罚，也不会对使用航线的外国船只收取费用。相关执法工作将由菲律宾海岸警卫队负责，此举是为了避免“激起战争情绪”、加剧与中国的紧张关系。菲律宾驻土耳其大使本苏尔托在接受“本周亚洲”采访时声称，如果没有指定航道，其他国家就可以自由航行并“在菲律宾群岛间水域的任何地方行使通行权”，这为外国船只在这些水域进行“不受管制的航行活动”创造了机会。

《南华早报》称，菲方新法案旨在“通过将外国船只和飞机限制在指定的群岛航道内”，限制上述活动。菲方法案规定了3条初始航道，在任的菲律宾总统有权调整航道数量。该法案声称遵循联合国海洋法公约，允许外国商船和军舰在启动应答器的情况下享有“无害通行权”，还规定“外国核动力船舶和载有危险或有毒物质的船舶也可以通过，但必须携带文件并遵守预防措施”。报道称，目前尚不清楚马科斯是否会在本周出席在老挝举行的东盟峰会及系列会议之前签署这两项法案。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎博士8日在接受《环球时报》记者采访时表示，菲“海洋区域法案”实质是对菲非法领土主张进行的一种包装。把中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛包括在了它的规定范围内。这不仅违反联合国海洋法公约，更是对联合国宪章的违背，也违反了相关国际法。菲方“强推”海区法反映出菲律宾借用非法的国内法，固化其非法权利主张的图谋。

丁铎指出，相关法案指定的群岛航道没有国际公认的菲律宾群岛水域内常用的国际航道，这与联合国海洋法公约第53条规定不符。菲方相关法案限制了其他国家的航行自由以及正当的航行权利，其实质是用国内法超越国际法和联合国海洋法公约的授权范围。“此外，航道法指定的海域，距离美国在菲军事基地较近，不排除菲律宾和美国相互勾连借相关法案监控过往船只，威胁各国的航行安全，此举严重违背国际法精神。”丁铎表示。